事故现场燃起大火，浓烟滚滚。

　　“安全生产月”的最后一天———６月３０日１８时５８分，辽宁大连金州开发区中石油新大一线输油管被钻漏，石油从地下水管线返到地面，溢出的原油流入市政污水管网，在排污管网出口处发生次生火灾。事发后，大量消防车赶赴现场增援。２２时２０分，事故导致的明火被扑灭。这一切距离去年山东青岛“１１·２２”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故的发生，刚刚过去半年。

　　输油管线爆裂引发多起火灾

　　事发地点位于大连金州新区铁山中路附近。据央视新闻报道，输油管线爆裂后，石油从地下水管线返到地面，因原油顺着地下管线向下游流淌，又引发次生火灾。先后形成４处流淌火，环境监测ＶＯＣ（挥发性有机污染物）超标０．７９倍。２０多辆消防车火速赶到现场救援，消防人员用泡沫和沙土填埋，防止发生爆炸。

　　据目击者高先生说，晚上７点多，在家中闻到比较浓重的汽油味，“然后就从家里看见不少消防车过来了”。高先生一家人迅速从家中撤离，“附近的邻居说，小区附近也能看见原油”。而等到高先生跑出小区的时候，发现不远处已经火光冲天，浓烟滚滚。“火势非常大，消防车不停地往这边开。”

　　记者１日从大连市应急办获悉，目前，在中石油新大一线管道漏油事故周边，经排查确认无危险地带的群众已陆续返回家中。

　　违规施工单位５名责任人被控制

　　就在５月３０日，国务院安委会办公室发布通知，要求各地深入开展油气管网突发事件联合应急救援演练，切实提高突发事件应急处置能力，提升防灾应急水平。通知指出，要将油气管网突发事件联合应急救援演练纳入安全生产责任制考核内容。国务院安委会办公室将对重点地区、重点企业开展应急演练情况进行暗查暗访。

　　如此高度密集的拉网式排查，为何仍然没有挡住这起事故的发生？

　　记者在调查中了解到，这一施工是大连德泰易高新能源有限公司拟在松岚路安停车场北侧建设ＬＮＧ加气站，委托大连岳林建设工程有限公司施工，为加气站配电工程实施电缆外线水平定向钻施工，将输油管钻漏导致原油泄漏。

　　大连市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。“输油管道位于地下２米，按照要求，施工应从地下４米穿过。但是，在施工过程中，工作人员并未严格遵守这一规定。”

　　目前，大连市已经成立事故调查组，肇事单位的５名相关人员已被公安机关控制。

　　国家安监总局总工程师黄毅说：“这次的问题与青岛爆燃事故不同。据我了解，不是因为管道本身泄漏，因此严格意义上与管道本身维护、监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。具体责任还需要进一步调查评估。”

　　据新华社电

　　新华时评

　　城市管网管理何止“九龙治水”

　　既然多起油气管线事故的发生，都与政府监管的不到位有关。那么，政府该如何承担责任呢？

　　国家安监总局总工程师黄毅说：“全国油气管线超１２万公里，又与供水、供气等城市管网交叉重叠。有些企业管网需要自己解决，有些需要政府协调多个部门解决。是迁移地面建筑物还是重新拆设管网，情况很复杂。改造过程中，哪个经济成本小，哪个社会成本小，也都需要统筹。”他坦承，历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是：很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显，施工单位施工资质和督察不到位。

　　中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，城市管网是一个城市的血管和生命，但是政府目前在铺设、管理、信息备案等方面层层都有漏洞。统计了一下，现在有近三十个政府部门在管理城市管线，何止是“九龙治水”！更可怕的是，这些管理部门互相间没有沟通、信息共享机制，并且管理方法“一届领导一套”。这就是所谓的“时间上没有连续性、地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性”。

　　记者了解到，德国的城市地下管网一些已经有上百年历史，无论施工建设要开挖任何一个地方，都需要向一个类似于“城市地下管网管理处”的地方报备。而我国的一些城市，铺设时缺乏规划、管理上权责不清。专家建议，我国也应该向德国学习，建立统一的管理部门，但凡铺设管网必须备案，否则便要严厉处罚。

　　工业化城市应当怎样铺设管网？刘铁民说，应该分作两步骤，第一步，所有城市应当由政府主导，在清查基础上做风险评估，居民区附近老旧管线采取整修措施，对重大风险及时评估。第二步，由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理，对新开发的地区必须按照长远的、高质量的规划进行设计，至少要考虑到５０年１００年，使得新老管网慢慢融合成一个安全的新系统。据新华社电