本报讯（记者 滕华） 不“摊大饼”、不片面追求城市化“率”、不“千城一面”……宁波即将开启城市化道路的新征程。昨日，在市委十二届七次全体（扩大）会议上，《中共宁波市委关于深入推进新型城市化、提升城乡治理水平的决定》（以下简称《决定》）获表决通过，《决定》的４０条意见，为宁波指引出了一条以人为本、科学发展、绿色智慧、人文个性的极具宁波特色的新型城市化道路。

　　宁波的城乡统筹一直走在浙江省的前列。改革开放以来，宁波的城市化取得了快速发展，城市化率从２０００年的５５．７％提高到了２０１３年的６９．８％。

　　《决定》所勾勒的发展目标是，到２０２０年，城市化水平和质量稳步提升，城市综合承载能力明显增强，城市经济取得突破性发展，公共服务供给持续改善，社会治理能力全面提高，实现城市发展由规模扩张为主向功能提升为主、城乡关系由二元结构向一体化、城市建设由重建轻管向建管并重、城乡治理由政府主导向多方协同转变，走出一条以人为本、科学发展、绿色智慧、人文个性的极具宁波特色的新型城市化道路，全面建成现代都市、经济强市、开放门户、幸福之城和文化名城。

　　具体目标为：城市发展更具质量，常住人口城市化率达到７４％，中心城区人均建设用地控制在１１０平方米以内；城乡面貌更有品位，都市区初步形成，“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间格局基本确立，城区核心景观系统全面建成，综合交通体系更加完善；城市经济更有活力，亚太国际门户功能更加突出，城市经济总量和质量同步提高，服务业增加值比重提高到５０％，综合竞争力位居同类城市前列；社会环境更为和谐，城乡居民生活品质进一步提高，城市文明程度进一步提升；治理机制更趋完善。

　　此外，《决定》中的“４０条”还对有序推进农业转移人口市民化、优化城市布局和形态、大力发展城市经济、加强城乡基础设施建设和管理、改善城市面貌和环境、推进人文城市建设、提升城乡综合管理和社会治理水平、改革完善体制机制、强化组织实施等内容提出了工作要求。

　　刘奇谈新型城市化道路

　　把宁波建设成为

　　让人记得住的城市

　　□记者 滕华

　　“我们高质量高水平地推进新型城市化，就是要努力把宁波建设成为一座具有鲜明特色、让人记得住的城市，一座对全国全球都具有较强吸引力和影响力的城市，一座让宁波人民更加引以为豪的城市。”在昨天的市委全会上，省委常委、市委书记刘奇作了题为《建设宁波人民更加引以为豪的美好家园》的报告，用三个“有”定义了宁波的新型城市化道路：有地域特色、有质量效益、有群众口碑。

　　“我们所追求的新型城市化，是以人为核心的城市化。”刘奇说，推进新型城市化，核心是以人为本，目的是造福百姓。“在特定的历史时段内，人口向包括宁波在内的大城市集聚的趋势将难以改变，这是我们必须面对的重大历史课题。”对此，一方面要把人口战略放在城市发展的首要位置，无论是城市空间布局、城市基础设施建设、城市公共服务供给，还是城市生态环境保护、土地综合利用，都要把握城市人口增长的变化趋势，深入研究不同发展阶段、不同人口规模结构条件下的人的需求。另一方面，要把以人为本作为城市化的核心理念，不在追求城市化“率”上做文章，而要在城市化的“化”上下功夫，让人民群众享有更好的生活品质。

　　“我们所追求的新型城市化，是城乡一体、环境友好、产城融合的城市化。”刘奇说，要把城乡发展作为一个整体，逐渐消除城市形态断层。“有多大的锅，贴多大的饼”，不能“摊大饼”式的让城市无限扩张发展，而是要促进“城市轴”向紧凑拓展。“把城市作为花园来规划、盆景来打造”，让城市生活更加怡人，城市发展更可持续。

　　“我们所追求的新型城市化，是个性鲜明的城市化。”刘奇说，城市不能“千城一面”，只有保持个性和特色，才能生机勃勃、丰富多彩。“一座城市，如果所见的是一样的玻璃房、一样的立交桥、一样的宽马路、一样的大广场，这样的城市是没有记忆、没有辨识度的城市。”宁波作为我国历史文化名城和重要港口城市，“书藏古今”的悠久文脉与“港通天下”的开放气魄，这是宁波城市最亮丽的名片。我们要利用这两大特色进行“个性化定制”，走出一条有个性的城市化发展路子。

　　他指出，一方面要突出宁波文化特质，既要保护好每一个古镇、古村、古街区和建筑遗存，又要在现代建筑中融入地方文化元素，使之成为凝固的艺术精品、永久的文化记忆。另一方面要突出宁波港城特色，利用港口这一最大资源和开放这一最大优势，积极参与国家“一路一带”建设，打造辐射长三角、影响华东片的“港口经济圈”，推动宁波从港口国际化、产业国际化向城市国际化的转变。

　　解读

　　关键词

　　推进农业转移人口市民化

　　实施差别化落户政策

　　２０１３年，宁波常住人口为７６６．３万人，全市户籍人口５８０．１万，也就是说，这座城市里２４．３％的常住人口都是外地来甬人员。在户籍人口中，非农户籍仅２１４．３万，户籍人口的城市化率为３６．９％。

　　《决定》指出，要有序推进农业转移人口市民化，并首先对农民落户问题进行了规定———实施差别化的落户政策。按照不同等级城镇承载能力和发展需求，合理确定中心城区落户条件，有序放开县（市）城区落户限制，全面放开建制镇落户限制。以居住状况、就业状况、社保年限、素质技能和实际贡献等为基准条件，完善积分落户制度，制定具体户口迁移政策。

　　同时，稳步推进城镇常住人口的基本公共服务均等化。将符合条件的外来进城务工人员随迁子女，纳入义务教育发展规划和财政保障。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生资源，逐步将持有居住证的农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系。

　　关键词

　　优化城市空间布局

　　加快绕城高速以内主城区的开发建设

　　会议指出，要以主体功能区战略统筹市域空间布局，推进区域协调、城乡一体发展，构筑“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的现代都市格局。

　　中心城区要按照“一主二副四组团”的空间布局，科学有序适度拓展空间，重点加快绕城高速以内主城区的开发建设，突出从形态构建向功能完善、品质提升转变，增强对全市经济社会发展的引领、辐射和带动作用。

　　三江片作为现代都市核心功能区，要以品质化、精致化、特色化为导向，推动功能和形态更新，打造成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。

　　北仑片和镇海片要优化居住、产业、港口和生态布局，提升港航服务功能，推进优势制造业循环化、生态化，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，改善人居环境。

　　南北两翼的５个副中心城市，要打造一批功能清晰、特色鲜明的“产业带”和“城镇带”，着力提升建设品位和发展能级，发挥拱卫主城、联动周边的重要作用。

　　卫星城市建设试点镇和中心镇，要建立与人口、经济规模相适应的管理体制，更好发挥连结城乡、辐射农村的节点作用。同时，要调整优化镇村布局规划，撤并一些小型村、空心村和自然村，引导人口向中心镇或中心村集中、产业向园区集聚。

　　关键词

　　提升城市建设品质

　　实质性启动“三江六岸”综合开发

　　关键是要做到新城建设与旧城改造、地上设施与地下设施、城市建设与新农村建设的“三个协同推进”。

　　就中心城区来讲，重中之重是要加快“两心一轴、三江六岸”核心景观系统建设，展现出与现代化国际港口城市相匹配的建设水平。

　　实施中山路改造，重现“浙东第一街”魅力风采。加快东部新城重大功能性项目建设，确保到２０１６年基本建成核心区。三江口核心区要加快启动江东核心滨水区地块的开发、海曙江厦街地段的更新改造和滨水开放空间的建设，努力成为宁波历史底蕴最深厚、地域特色最鲜明、商贸功能最完善的城市窗口。

　　要实质性启动“三江六岸”综合开发，力争早出形象、早见实效，让“三江六岸”成为宁波最有韵味的城市景观和最有价值的生态经济走廊。