日前，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息引发关注。在过去的１３年间，土地出让年收入增长超３０倍，总额累计近２０万亿元。记者采访发现，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。

　　巨额出让金将被“翻老底”

　　正在各地铺开的土地出让金审计，被寄予“摸清家底”的众望。国土资源部数据显示，全国土地出让价款从２００１年的１２９６亿元，到去年首次超过４万亿元，１３年间增长超３０倍，总额累计达１９．４万多亿元。

　　长期以来，各地土地出让金因收支明细处于公众监管视野之外、去向不明而饱受诟病。财政部公布的数据只能看出全国土地出让金开支大体走向，在基层实际情况中，违规使用并不少见。审计署曾在２００８年和２０１０年先后公布对部分地区土地出让金的审计调查结果。２００８年公告显示，１１个城市违规使用出让金８３．７亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等５２．３亿元，出借和对外投资等３１．４亿元；２０１０年公告显示，抽查的１３个市有７个市支出２．１亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有４个市违规支出２．３８亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼等。此后，审计署再未公开涉及土地出让金方面的审计信息。

　　记者采访发现，尽管各地土地出让金收支大多增长迅猛，但能把这项“政绩”说清楚的部门和干部却“很难找”。大部分地区官员对土地收入收支话题都很敏感，不愿多谈。少数基层干部透露，土地审批和出让金征收由国土部门管，开发整理和招拍挂归土地储备中心，资金管理在财政，“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”

　　不少土地出让金被侵占挪用

　　巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”状态，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”，由此滋生四大乱象：

　　———做高成本。土地出让金收益部分需按比例提取用于教育、农田水利支出，还需与上级财政分成。因此，一些地方为减少收益部分固定支出，拼命做高土地出让中的征地拆迁、土地开发成本，极端情况甚至能将土地出让做成“负收益”。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说，地方政府做高土地出让成本，最常用的手法是将出让地块周边绿化、道路建设，打包塞进土地开发支出，而这些支出本应由地方财政另外投入。

　　———体外循环。尽管国家三令五申要求土地出让金收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理，审计署２０１０年的审计公告却显示，１１个市的６７４．８亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的２０．１％。

　　武汉市近期审计查出，当地一家科级事业单位，将属于土地出让金性质的项目建设用地补偿资金，存入自行开设的１１个银行账户内，两年来沉淀资金９．８亿元。中南财经政法大学教授乔新生说，很多土地招拍挂后，出让收入却被瞒天过海，在过渡账户内长期“体外循环”，甚至成为地方政府或部门机构的“小金库”。

　　———侵占挪用。有的地方土地出让金账户长期脱离监管，直接成为少数主要领导的“私房钱”，随意侵占挪用。长春市委原副书记田忠，就曾将无偿征用的土地转让变现，侵吞土地出让金１０１８万元。武汉市新洲区原区委书记王世益，被查出从土地出让金账户中，支借１亿多元资金给４家民营企业使用，建立“官商联盟”谋取私利。

　　———减免寻租。一些土地招拍挂出让后，开发商只缴纳保证金就开始用地，余款长期拖欠不缴，或能协商减免。贵州省一位基层干部表示，减免土地出让金一方面是为吸引客商投资，另一方面怎么缴、减免多少都是主要领导一句话，里面存在巨大的寻租空间。据新华社电