▲村民参与举手表决、参加民主决策签字的场景。资料照片 通讯员提供

　　□记者 徐叶 通讯员 陈红 杜雯

　　村里遇到了大事小事，到底该怎么决策？怎样才能符合大多数村民的心意，又促进农村经济发展，增进村民福利，还提升社会和谐稳定？北仑区新碶街道在基层工作实践中形成的农村“一事一议一签一公开”（简称“四个一”）民主决策程序，就很好地解答了这一问题。

　　前天上午，记者来到北仑新碶街道向家村，看到听到民主决策给村民生活带来的改变。

　　今天开幕的十八届四中全会将研究全面推进依法治国。

　　宁波法治建设，这些年涌现了一大批在全国、全省叫得响的品牌经验。从今天起，本报刊出“法治宁波进行时”专栏，聚焦宁波在推进基层民主建设、司法改革、社会治理创新等方面所进行的一系列卓有成效的探索和实践。

　　每次表决都有详细台账

　　向家村位于新碶岩河以西，总面积约１．２６平方公里，全村有户籍人口７１７户，人口１５５１人。村原有耕地１４００亩，现在基本被国家征用，村集体收入多以三产用房、厂房为主要来源。

　　走进向家村，有宽敞的马路，齐整的公寓房，还有大量体育健身设施。整个村庄与城区无缝过渡，村民生活悠然自得。在向家村办公档案室里，保存了２００５年村民民主决策制度萌生以来，各类村务的详细台账。一个问题表决一次，签名一次，公开一次，同时以会议记录的形式将事件背景、决策依据、表决过程、表决结果等都记载下来。随着年份的推移，台账也越来越细致。最近的一份决策记录，连反对的具体意见及弃权信息都写得一清二楚。工作人员小杜告诉记者，村民任何时候对任何决策有异议，随时可查。

　　记者看到，２０１４年到目前为止，该村已民主决策了１０件大事，其中包括村规民约的修改，村领导的换届选举，土地征用剩余安置名额的分配，婚丧喜事场地的搬迁等。最近刚刚决策通过的是位于凤阳一路与峨眉山路交叉口九层楼房的出租问题。据介绍，这幢房属于村集体出资建设，到底是卖还是出租，着重眼前利益还是谋求长远发展，全由村民来决定，经过激烈讨论，１０月１６日才决定以出租形式运营这些资产。

　　决策合理得民心

　　到向家村走访，村民们对现今的生活都比较满意。村委会公告栏、老年协会公告栏上新贴了出租九层楼的具体操作方案，大多数村民都觉得这样做“比较有眼光”。

　　村民陈永康今年７４岁，从２００５年开始，他就参加举手表决，是村民们几乎届届都选的村代表。他喝了口茶说，以前的状况是“开个会、不表决、不记录”，几个领导说了算，群众就算有猜疑指责也不管用。尤其是村里的决策影响到个别村民的利益时，村领导最多面对面谈个话，谈好谈崩都不能很好地解决问题。现在有了“四个一”，干部责任就轻了。“那么多人都表决过了，个别人还有啥好说的。”陈永康说，投反对票的当然也有发言机会，就看你是不是有理，是不是能打动人心。

　　村民李鹏洪是村务监督委员会的成员。他说，以前一旦个人利益受损，矛头就指向村干部，个人之间的误会会耗费大量人力。而现在村干部可能有更多精力去发现新问题、提出新议题。“大家做了决策后，还有村务监督委员会去监察。”李鹏洪说，村民胡乱抱怨只会让其他村民瞧不起，现在讲究用新平台新方式合理合法去办事，去争取自己的正当权利。

　　村民们也表示，“四个一”的决策模式比较“硬碰硬”，到底谁投反对票、谁投赞成票，每个人都得签下大名，过程也是一清二楚。同时，记者也在签名册上看到，现在村里的大部分决策基本上都是全票通过。

　　村民生活更和乐

　　除了刚刚通过的租房决策，很多大小决策都给村民留下深刻的印象。

　　譬如在２００８年４月，村两委会提议，建造门球场改善老年人的生活质量，用地面积约２亩，投入资金约１５万元，此方案经党员、村民代表表决６１票同意，０票反对一致通过。同时，对老年门球队相关补贴都做了明确规定，具体到每一元钱的用途，尽量不失公平，又合理使用村集体的钱。

　　通过科学民主程序决策和资产的合理运营，村集体经济实现了连年增长。２００７年村集体经济收入３６０万元，到２００９年上半年就已达到２９７万元。现在，问及每年村里股份分红的收入，一名老阿姨掩面而笑，“不多的，不多的”。

　　新碶街道党工委副书记柯爱国在接受采访时称，“四个一”民主决策模式２００５年在向家村萌芽并逐渐形成模式，２００９年在整个街道推广，目前已在全区乃至全省都成了“标准程序”。他说，现在村级经济相对发达，严格依照规章制度，就有条件做更多惠民利民让村民感到放心的实事。