□记者 徐叶 通讯员 陆灵刚

　　今后，宁波将会出现越来越多的高品质学校和高端教育培训机构，来满足广大群众多样化的教育需求。同时，民间资本举办学校，激发办学活力。昨天，市教育局举行新闻发布会，对市政府出台的《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》进行了解读。

　　换句话说，这个政策将推动民间资本为宁波带来越来越多的高端名校教育资源，宁波的孩子们在家门口就能享受到更多优质高端的教育资源。

　　由于《实施意见》涉及创新内容多，操作性也比较强，省教育厅原副厅长、省民办教育协会原会长黄新茂称，这是宁波的“民办教育新政”。

　　现状分析

　　现有民办教育难以满足多样化需求

　　倘若在民办学校与公办学校之间选择，很多家长或许会倾向后者，因为后者给人教育质量“过硬”的直观感受。不过，《实施意见》出台给民办教育带来了春风，民办教育作为“补充”的形象很有可能被颠覆。

　　据了解，我市民办教育经过十多年的快速发展，已取得了一定的成绩。据统计，截至２０１４年底，我市共有民办学校１０９２所（高校３所，中小学１２１所，学前幼儿园９６８所），民办教育培训机构７２８所，占现有全体学校数的５２％。在校生总数为３６．５６万人，其中高校４．６１万人，中小学１３．６９万人，学前幼儿园１８．２６万人，占现有全体学生数的２８％。但是，现状是民办学校及教育培训机构总体体量偏小、承担人才培养的能力不强，民间资本进入教育领域的渠道也相对狭隘，行业垄断和市场壁垒还十分明显。

　　在会上，市教育局副局长陈文辉透露“风向”，民办学校及教育培训机构不能仅限于公共教育资源的有效补充，而是要向满足群众多样化的教育需求方向转变，高品质的学校、高端的教育培训机构将是一个民间资本侧重注入的方向。

　　蓝图规划

　　每年将有近１０亿元民间资本进入教育领域

　　《实施意见》明确鼓励和支持民间资本进入教育领域，除了对义务教育段基本公共服务有所保留外，其他领域都有不同幅度地开放。

　　其中，四大教育领域是文件明确鼓励进入的，一是举办全日制民办学校和幼儿园；二是鼓励和支持民间资本举办教育培训机构；三是鼓励和支持民间资本参与教育合作共建项目；四是鼓励和支持民间资本参与教育服务。

　　同时，文件还描绘了２０２０年将要实现两大教育目标：全市教育领域民间资本投入占教育总投入的比例，由２０１４年的１３．４９％提高到２０％。这意味着十三五期间，我市平均每年将有近１０亿元的民间资本进入教育领域。育人模式新颖、课程特色鲜明、教学方法创新、品牌效应明显的特色民办学校占全市民办学校总数之比由２０１４年１５％提高到３５％以上。

　　具体内容

　　鼓励民间资本举办学校

　　对比民间资本可投资的教育领域，教育局表示，目前可投资的领域更为宽泛。在鼓励投资四大教育领域时，侧重点各有不同。

　　比如在举办全日制民办学校和幼儿园方面，着眼点是鼓励民间资本举办高质量、特色鲜明、富有多样性的学校，满足人民群众对教育多样性选择需求。同时让民间资本参与举办职业教育、外来务工人员随迁子女教育、特殊教育及国际教育，对一些比较薄弱的公共服务提供必要的补充。

　　举办教育培训机构方面，重点是举办高端机构，改变宁波高端教育培训稀缺的现状。

　　在参与教育合作共建项目方面，重点是对一些公办高中、职高、高职院校进行股份制改造，探索混合所有制办学模式，激发办学活力。

　　而在参与教育服务方面，重点是鼓励民间资本以合作的形式，参与中职学校、各类大学等教育服务项目建设，意在盘活各类教育资源。

　　不光如此，市教育局表示，目前正在积极学习新的民间教育资本导入方式，研究教育基金等新平台。

　　创新措施

　　Ａ 解决民办教育的“身份”问题

　　据了解，民办教育长期以来“身份”尴尬，既不算事业单位也与企业存在较大差别。这一次，《意见》中明确规定，要对民办学校和民办教育培训机构按照营利性、非营利性进行分类登记管理。这样做，可以让不同“身份”的民办学校、教育培训机构享受到差别化的扶持政策，突出教育公益性属性和多样化的需求。

　　Ｂ 在用地和师资方面有政策扶持

　　《实施意见》中提到的分类扶持政策，很大程度上缩小了两者之间的差距，将给民办学校和民办教育培训机构提供不少优质资源。比如在师资方面，设定民办教师工资最低发放标准，鼓励民办学校设立年金等补充保险制度，给予一定财政补贴，保证了民办学校教师在职时和退休后的待遇。鼓励公办学校教师到民办学校任教，按照“岗位空缺、专业对口”原则打通回流渠道，还可视同教师到农村学校支教。

　　Ｃ 将推出民办教育信用等级制度

　　不少家长可能碰到过这样的情况，交了钱还没上课，培训机构就跑了。教育局表示，按照不同身份设置不同的前置条件，这本身就能对民间资本办学形成一种约束。成立后，办学的质量由市场来决定，肯定是按照“优胜劣汰”法则相互竞争，而在这个过程中，教育部门必须对教育机构的社会信用进行评估，促进其健康发展。

　　所以文件首次明确提出，教育部门应当履行教育培训行业主管部门职责，开展对民办教育培训机构的日常监督。而日常监督中又有新的举措推出，即推行信用等级评价制度。这个等级评价，不光涉及到学校的口碑，还涉及到相关奖励，可以说是对“优胜劣汰”法则的助推。

　　Ｄ 非营利性教育可取得“奖励性回报”

　　为了鼓励更多的民间资本从事非营利性办学，《意见》中提到的“奖励性回报”制度，显然让办学好办学优的出资人得到更丰厚的回报。

　　《意见》规定，对办学规范、社会信誉好且专任教师比例不低于８０％的非营利性民办学校或民办教育培训机构，在扣除相关必要费用后，在办学有结余的前提下，每三年可以从累计的办学结余中提取一次经费用于奖励出资人，提取比例不得超过累计办学结余的１０％。

　　教育部门表示，之所以设置“１０％”的比例，主要是考虑到公益性与营利性之间的权衡。一方面，三年提取一次，提取比例不超过累计办学余额的１０％，较为符合非营利性民办学校和培训机构办学的实际。