代表们积极发言。记者 龚国荣 摄

　　□记者 房伟

　　“非常振奋，非常鼓舞，对宁波未来发展满怀信心。”

　　“具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。”

　　“纲要站位高远、路径清晰、求真务实，谋篇布局令人鼓舞，宏伟目标催人奋进。”

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　　昨日下午，市十四届人大六次会议召开“十三五”规划纲要草案专题审议会，市政府和市人大主要领导、市相关职能部门一把手等悉数出席。而来自各代表团的１３名人大代表在会上直抒胸臆、不吝点赞，并围绕产业转型、城市规划、生态发展、社会养老等多个领域提出意见和建议，问题准、对策实。 

　　整体规划应注重统筹协调

　　“纲要草案对‘十三五’时期全市的产业发展方向和重点任务进行了全面描述，并明确提出了各县（市）区的功能定位，但并未指出各县（市）区如何在产业发展上实现错位互补、相互促进。”市人大代表张伟标直陈问题，并提出了自己的建议。

　　张伟标说，建议成立市级层面的产业统筹协调领导小组，统筹协调全市产业规划、政策制订、重大项目引进等相关重大事宜，同时建立市县、南北县区合作机制，加强联动。

　　“举例来说，目前杭州湾、宁海等多个区域都在大力推进生物医药产业，全市也有多个区域在发展通用航空产业。”张伟标说，在这种情况下，如何统筹协调产业分工布局，促进各县（市）区产业错位发展、有序竞争，显得尤为迫切和重要。

　　“建议在‘十三五’发展中，要更加凸显‘大宁波’意识，更加注重发展格局构建、发展空间拓展、功能布局优化和资源统筹整合等。”市人大代表杜中权说，比如，市经信委在做“十三五”宁波市汽车产业链发展规划，就将宁波所有汽车相关企业纳入整个产业链。

　　“对照宁波的产业大格局，奉化将大力推进气动元件、汽车零部件等特色支柱产业和新一代信息技术、绿色能源等战略性新兴产业发展，力争将奉化的优势产业和新兴发展纳入宁波大产业链发展，努力实现发展同城。”杜中权说。

　　市人大代表黄晓帆在发言中也提到了“大宁波”的概念，“要进一步做大做强宁波中心城市，必然要加快打造宁波都市区副中心。”

　　“余慈地区人口、用地、ＧＤＰ规模都接近宁波全市的３０％，又是对接上海都市区、杭州都市区的前沿阵地”，黄晓帆说，“无论从区位交通、产业基础还是发展环境、经济实力等方面都具有先发优势，随着杭州湾新区发展崛起，中意宁波生态园的建立，打造宁波都市区副中心的时机和条件都已具备。”

　　全盘推进各项重大项目

　　在专题审议会上，多名代表还不约而同地提到要在“十三五”期间切实推进重大项目，尤其是重大交通基础设施项目，并加强全市统筹安排和各县（市）区的衔接。

　　“杭甬高速复线（小曹娥－庵东段）应尽早启动建设，否则在建的杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线将成高速断头路。”市人大代表黄晓帆说。

　　“目前，胜陆公路对慈溪而言是最重要的，它是沈海高速和杭甬高速之间的交通快速连接线，也是连接余姚、慈溪与杭州湾新区的重要快速通道。”市人大代表徐建宏建议，将慈溪胜陆公路、Ｇ２２８国道庵东至梨洲段改造工程等项目列入“十三五”发展规划，并确保在“十三五”期间建成投用，同时杭甬高速复线工程、杭州湾跨海大桥余慈中心连接线等项目要加快启动建设。

　　“正在谋划中的宁波第二高速外环，建议该线路北沿城市边界、南绕至宁海和象山，构建宁波市域最大范围的绕城高速，实现同城效益最大化。”市人大代表张伟标则建议“十三五”期间应加快构建高效便捷的都市区综合交通网络，并加快谋划推进宁波到台州的城际铁路前期工作，同时加快打通宁波至天台和新昌的快速通道。

　　“围绕同城加速，我建议将奉化建设宁波区域综合交通枢纽（宁波南站）列入重大项目前期谋划日程。”市人大代表杜中权说，积极推动甬金铁路、轨道交通、机场路高架南延、阳光海湾至明州大道连接线等重大交通项目建设，才能真正扩大宁波都市圈空间范围，不断增强区域集聚辐射能力。

　　市人大代表李红蓥则表示，“十三五”规划明确未来五年铁路网建设框架中，“象山是唯一一个未列入建设计划的县（市）区，为此建议将宁波至象山城际铁路、象山港二桥及接线工程建设列入市规划，并加快谋划启动。”

　　重视发展居家养老服务

　　据了解，我市自１９８７年进入老龄化社会以来，老年人口呈现基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势明显等特点。

　　“近五年老年人口年均增幅约５％，是户籍总人口年均增速的约１０倍。预计到‘十三五’末期（２０２０年），我市户籍老年人口将突破１６０万，超过户籍总人口的１／４，老龄化形势日益严峻。”

　　市人大代表郑建飞说，据调查，９５％的老年人希望以居家的方式实现养老，国外发达国家的机构养老服务也只覆盖５％左右的老年人，“因此在‘十三五’期间，应该进一步推进我市居家养老服务体系的快速健康发展，并切实把养老服务提高到教育、卫生同等重要的地位。”

　　对此，郑建飞建议，首先是发展思路要转变，我市应从重机构养老转向重居家养老，保障好９５％老年人的居家养老需求，“居家、社区、机构养老必须从相互分割转向三位一体，公办养老机构应当走向民营化，大力发展民办养老机构并通过购买服务等措施积极引导其走向社区，形成立足社区的居家养老服务网络。”

　　其次，在财政资金安排上，应补齐“短板”，较大幅度地增加对养老服务的财政资金投入。“同时，要转变资金投入方向，把９５％的居家养老人群作为投入重点，保障好绝大多数老年人的养老需求。”郑建飞说，目前，机构养老与居家养老的投入极不平衡，“十二五”期间，全市在机构养老方面的投入资金为３５．１５亿元，而居家养老投入仅为８６３０万元（市六区）。

　　郑建飞建议，政府还应优先保障好贫困、高龄、空巢、失能失智失独等困难老人的养老问题，为他们提供养老服务补贴，或者由政府财政来兜底。