在今年“莫兰蒂”台风中，宁波保险业快速启动巨灾保险查勘定损，支持受灾企业和群众尽快恢复生产生活。

　　□记者 徐文燕

　　今年6月，国务院同意在我市设立国家保险创新综合试验区。作为首个经国务院批复的国家级保险创新机构，试验区的具体建设广受市民关注。昨天，宁波国家保险创新综合试验区正式成立，中国保监会、浙江省政府、宁波市政府就“推进宁波国家保险创新综合试验区建设”召开了新闻发布会，对外发布了国家保险创新综合试验区落户宁波的背景、示范建设目标和具体做法。

　　为啥在宁波建？一系列保险创新做法成效明显

　　昨天的新闻发布会上，中国保监会发改部副主任、巡视员何肖锋介绍说，保险业“新国十条”对保险业的创新发展提出明确目标要求，强调以满足社会日益增长的多元化保险需求为出发点，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业。经过30多年的快速发展，我国的保费收入已跃居世界前列，但保险深度、保险密度与发达国家和世界平均水平相比还有较大差距，“大而不强”的特征较为明显。为促进保险业更好地服务经济社会发展和国家治理体系、治理能力现代化，需要选择条件相对较好的地区先行先试，为全国保险业的创新发展积累经验、提供借鉴。

　　而宁波具备了设立国家保险创新综合试验区的良好基础。2014年7月，中国保监会、浙江省人民政府共同批准宁波为“会省市共建”保险创新综合示范区以来，宁波市紧紧围绕经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，全面推进示范区建设和保险创新各项工作，巨灾保险、医疗事故责任保险、居民住房综合保险、小额贷款保证保险、食品安全责任保险、农村保险互助社等一批创新做法走在全国前列，形成了诸多“宁波经验”、“宁波模式”、“宁波解法”，在服务经济社会发展等方面取得明显成效。宁波的探索实践，以一系列生动鲜活的实例验证了现代保险在应对风险、化解矛盾、保障民生、助推发展等方面具有重要而独特的作用，对于加快国家治理体系和治理能力现代化起到积极的促进支撑作用。

　　经宁波市申请，保监会会同浙江省拟定了《宁波保险创新综合试验区总体方案》，经国务院同意后于今年6月正式印发。

　　有啥建设目标？先行先试，为全国提供经验

　　何肖锋介绍说，试验区建设的主要目标，是通过开展保险创新综合试验，力争用3-5年时间，推进保险业创新驱动发展取得新成效，初步建立起市场体系完善、服务领域广泛、具有较强创新能力和综合竞争力、与宁波经济社会发展水平相适应的现代保险服务业，服务全面建设更高水平小康社会取得新进展、推动社会治理体系和治理能力现代化实现新突破、促进经济提质增效升级再上新台阶，为全国保险业服务经济社会发展提供可复制、可推广的经验。

　　在具体任务方面，聚焦如何促进经济社会可持续发展和服务国家治理体系、治理能力现代化，将从六方面推进和开展创新：

　　一是扩大保险服务领域，构筑保险民生保障网。着力在商业养老保险、多样化健康保险服务、巨灾保险、城镇居民住房综合保险等领域加大探索力度。

　　二是拓展保险服务内容，完善社会治理体系。针对食品安全、医疗、环境保护、校园安全等社会公众关切的领域，加快发展各类责任保险；健全商业保险与社会保险合作机制，推动大病保险、商业健康保险、社会治安保险、社区综合保险等发展，运用保险机制创新公共服务提供方式。

　　三是加强保险服务供给，促进经济提质增效升级。具体包括：创新保险资金运用方式；大力发展服务“双创”保险业务；加快发展小微企业保险；推广出口信用险和国内贸易信用险。

　　四是延伸保险服务链条，促进新农村建设。具体包括：丰富“三农”保险产品体系；稳步发展农村互助合作保险。

　　五是营造最佳环境，促进保险资源集聚高效利用。具体包括：加快保险创新步伐；培育发展创新型保险机构；打造保险创新产业园；加强保险信用体系建设。

　　六是提高保险国际化水平，服务国家重大战略。具体包括：大力发展国际保险业务；推动国际保险交流与合作。

　　据介绍，中国保监会将支持宁波市充分发挥国家保险创新试验区的示范作用，支持宁波在保险业“十三五”规划所列明的重点探索领域和“社保商办”、“税延养老”等重大保险创新领域先行先试，为全国示范探路。

　　此外，保监会还将支持宁波探索更加灵活高效的监管政策，如在法人机构批设、创新项目试点、保险产品审批、保险资金运用等方面给予宁波相应的政策倾斜。根据试验区建设实际需要，进一步简化审批程序，赋予宁波在机构设立（撤销）、职场变更、产品创新等领域更多的自主权，探索在宁波试行区域性保险产品注册制。

　　具体怎么建设？

　　打造一个保险创新产业园

　　宁波市政府副秘书长、市金融办主任姚蓓军介绍说，宁波制定了建设国家保险创新试验区“五二一”的总体思路，即五个目标、两“全”路径和一个主阵地。

　　五个目标，是使宁波成为保险促进社会治理现代化的创新高地和范式推广区、撬动保险业供给侧结构性改革的有力支点以及保险界创新和国际交流合作的聚焦点，使保险成为带动宁波经济转型发展的新引擎，成为宁波全面小康社会建设的重要支柱。

　　两“全”路径，即“全域保险”理念和保险全产业链。“全域保险”就是将保险应用于社会治理的全领域、经济建设的全过程、民生福祉改善的全方位，建设“保险型城市”，使保险成为引领城市创新转型变革的主轴线；保险全产业链是吸引保险机构和各路资本来甬组建全产业链和生态体系、创新商业模式。加快保险业与养老、长期护理、汽车、健康、互联网、制造业等相关产业的融合发展。通过保险全产业链建设，以保险为核心，实现跨界融合，更好地对接满足客户保险服务需求，推动相关产业提质增效，形成保险业与相关产业的集群发展。

　　一个主阵地，就是要打造一个保险创新产业园。产业园将按照开放式、内涵式、集约式建设理念，构建“一核多点”的空间格局，强化园区空间结构的开放性、协调性、互融性，促进保险创新产业园与宁波市产业布局、城市建设、经济发展、土地利用、基础设施实现无缝对接和深度融合，把产业园打造成为保险产业集约区、保险创新集成区、保险文化集合区和人才集聚区。

　　姚蓓军说，保险创新产业园与一般的产业园区不同，突出新的空间布局、新的产业形态和新的管理模式，她透露，我市将出资20亿元引入金融机构、民间机构等，成立一个100亿元的保险产业基金，促使社会资本与保险产业的融合发展。此外，入驻保险创新产业园的将能享受优惠的软硬环境，我市将对引入的保险法人机构和保险人才给予一定的奖励，除此之外，还将从制度上给予保障。

　　据介绍，宁波市委常委会和市政府常务会议原则上通过了试验区建设的实施意见，其中也包括支持发展保险产业园的政策。