□胡白水

    在宋熙宁六年（1073），朝廷为消除鄞县和定海隔海管理的不便，采纳前任鄞县县令、时为当朝宰相王安石“海上巨障，昌壮国势”的奏请，在原翁山县的旧址设置了昌国县，先后将鄞县的富都（今舟山定海区）、安期（今舟山桃花、六横）、蓬莱（今舟山岱山）三个乡和定海县的金塘乡及象山县的一些岛屿划给昌国县，这是明州最年轻的县。此时明州所辖升为六县，行政区域也基本定形。

    现在隶属宁波的余姚和宁海这两个县，始终未划入明州。余姚设县历来有秦、汉两种说法，其区域南有句余山（即今四明山），北有姚水，余姚这个地名是合境内山水之名而成，其县治一直设在现今余姚市城区的江北。宁海县是在西晋太康元年（280），朝廷把临海郡北端200户和当时的鄞县南部800户人口划出来合并而设置的县，其县治在白峤，即现今宁海跃龙街道的白峤村，当时隶属临海郡。在明州建立时，余姚和宁海分属越州和台州，待它们最终划隶宁波时，已是上世纪的五六十年代了。

    设置明州的唐朝，是按照州内户籍的多少，把州分为三个等级。4万户以上的为上州、3万户以上的为中州、3万户以下的为下州。明州的主要创始人齐澣，在明州建立初期，即将约有500户的润州（今江苏镇江市）流民，安置于明州州治落户生活，这既保证了明州初期的社会安定，也促进了明州的人口增长。到了唐天宝年间（742－756），明州作了历史上第一次户籍普查，共有户籍42027户，人口为207032人，超过上州的标准。所以，明州的管理机构是按照上州的规模来设置的，其最高官职是刺史，相当于现在的地级市市长。明州在唐朝共有169年，先后有32人担任过刺史，其中，韩察、应彪、黄晟较为著名。北宋政府改称明州第一把手叫做知州，且频繁调整知州的任免，在整个北宋167年中，竟有93人担任过知州。后来名列“唐宋八大家”之一的曾巩就是其中的一位。在“唐宋八大家”中，竟有两位即曾巩和王安石担任过明州的地方官，这也是明州的一大幸事。

    唐朝著名诗人、散文家杜牧的爷爷杜佑，是个非常著名的历史学家，他曾用三十六年时间，编撰了中国历史上第一部记述历代典章制度的典志体史书《通典》，开创了我国史书编纂新体裁。在这部《通典》中，杜佑记载了唐朝分县为赤、畿、望、紧、上、中、下七等，其中，六千户以上为上县，两千户至六千户为中县，不满千户的为下县。有资料显示，明州的奉化、慈溪和鄮县，先后在唐贞元和元和年间（785－820）定为上县，象山在贞元年间（785－805）定为中县。县以下的行政组织实行乡里制，一般是百户为里，十里为乡。当时明州的慈溪辖21乡、奉化辖19乡、鄮县辖18乡、象山辖5乡。乡里制与州县等级制一样，只能说明户籍的多少，不能说明区域的大小。那时地广人稀，政府重视的是户籍和人口的增长。

    中国最为兴旺发达的李唐王朝，在它灭亡时，却把全国带入了长达七十多年战乱不断、四分五裂的五代十国时期，这使得全国人口激剧下降。在此基础上建立起来的赵宋王朝，不得不下调分县七等的标准。宋朝定望县为四千户以上、紧县为三千户至四千户、上县为两千户至三千户、中县为千户至两千户、下县为千户以下。当时，鄞县和奉化列为望县，定海和慈溪列为上县，象山和昌国列为下县。

    明州时期的组织机构，在县与乡之间还设有镇。这镇的职能和数量在唐宋的不同朝代里的变化是蛮大的。唐代的镇以军事设防为主，共设有四个镇。到了南宋，镇以税务管理为主，增至七个镇。由此也可看出明州辖区社会环境的逐渐安定和经济贸易的日趋繁荣。明州有两个镇最为有名，一个是上文已经提到过的地处明州东部沿海的望海镇（静海镇），另一个就是地处明州西部四明山麓的小溪镇（光溪镇）。

    明州建立初期，将州治设置在小溪镇，就是现在的鄞江镇。小溪镇是一个十分古老的城镇，号称“四明首镇”。早在东晋隆安四年（400），五斗米道的孙恩率众起义曾与官兵大战于浙东。这次浙东大战，基本上摧毁了位于现在慈城乍山城山渡附近、始建于春秋时期的宁波历史上第一座城市句章县城。第二年，即东晋隆安五年（401），由镇压孙恩起义有功而发迹、后来成为南朝刘宋开国皇帝的刘裕，在小溪镇建筑了句章新县城，这就是小溪镇建城之始，其具体位置可能是现在鄞江镇鄞东村，即当地称为“古城畈”的那一带。从此，小溪镇先后成为句章及以后的鄞州、鄮县的州治、县治地。到明州建立时，这个已有337的建城历史、又同时拥有了鄮县县治和明州州治的小溪镇，达到了宁波历史上“小溪时代”的鼎盛时期。其城郭辖区，也得到了扩大，大约东接马湖，南接北抗岭和奉化相邻，西至金陆田厂，北面接连大德会前的大德桥（即已被拆除的鄞江桥前身）。

    小溪镇毕竟位置偏辟，地形狭小，难能满足州治的进一步发展。到了唐长庆元年（821），时任明州刺史的韩察，是个极具战略发展眼光又是敢想敢干敢于创新的实干家，他敏锐地看到了这个地域局限性，于是奏请朝廷获准，将州治迁到了奉、姚、甬三江会合处的“三江口”，就是后来的宁波海曙区。从此，这个“三江口”，一直成为明州连同后来的庆元府、宁波府，以及后来宁波市的治所，连续时间长达1195年。宁波古城，的的确确是个千年古城。

    三江口成为明州州治后，州政府就对它开展了大规模的基本建设，其中有两项工程由刺史新自挂帅，影响深远。