昨天，市政府新闻办召开新闻发布会，发布了我市“最多跑一次”改革进展情况。

    市“最多跑一次”改革领导小组办公室、市编委办相关负责人宣布，到目前为止，市本级合计已公布“最多跑一次”事项1413项，占相关部门办事事项总数的87.5%；区县（市）公布“最多跑一次”事项平均约801项，占比达到84.2%。市、县两级均已提前实现了省委省政府提出的到年底前实现80%以上的目标。

    根据宁波调查队、市统计局普查中心开展的“最多跑一次”改革落实情况评估结果显示，87.9%的群众对办事流程表示认可，62.9%的公众认为办事比以前更加方便；20分钟以内办完事项比例达到87.7%；满意度评价为82.9分。

    1 系统编制民生事务办理“一本通”

    针对群众和企业一次办结单个事项比较容易，但“办成一件事，完成一项投资”仍有较大难度的问题，我市积极开展“一件事情”“最多跑一次”改革工作，对涉及多部门多环节“一件事情”的相关事项进行深度整合。

    其中，市本级按照“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的联合审批模式，梳理形成了28个行业准入审批标准；各区县（市）“一件事情”梳理工作也取得了明显成效。

    比如，慈溪市梳理界定了包括餐饮企业、超市、药品零售店等常见性市场主体审批“一件事情”50项，涉及18个部门；办理“一件事情”58件，实现全流程“最多跑一次”，平均精简办事材料30%以上，提速20%以上。

    投资项目审批因涉及环节多、部门广、周期长，容易造成“梗阻”。对此，市县两级积极探索，在投资项目功能基本相近、开发进度大致相当、审批内容基本相似的成片开发区域内，把“多个投资项目”视作“一个项目”。

    目前，市县两级8个功能园区已有248个项目进行“区域评估、打包审批”，总投资达1094亿元，平均节约行政审批承诺时限22日、中介服务时限36日，土地利用率平均提高10个百分点以上，集约利用土地面积近10万平方米。

    在全面梳理“最多跑一次”事项基础上，我市还以企业和群众需求为导向，以“就近就便受理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的模式，梳理确认近期可实现市县两级通办或区县（市）之间通办的事项，最大程度便民利企。

    截至目前，市级33个部门共梳理汇总了345项全城通办事项，其中市公安、文广新闻、交通、市场监管、质监等19个部门的第一批173个民生热点事项已实现全城通办。第二批172个事项也基本梳理完毕，待进一步审核确定后正式推行。

    接下来，我市还将系统编制民生事务办理“一本通”。市审管办副主任章成智介绍，他们从人的生命周期出发，对“生育、就学、就业、婚姻、养老”等各个阶段，按照“办什么事、到哪些部门办、怎么办”三个方面，梳理每个阶段涉及的部门、审批服务事项及条件、材料、环节等。

    “在此基础上，依法简化服务环节、优化办事流程，并编制办事‘一本通’，让个人事务办得更加明白、更加方便。”

    2 统一开发办事指南智能搜索系统

    值得注意的是，相关调查显示，“最多跑一次”为市民和企业到政府办事带来了很大便利，但也有市民反映，他们在实际办理过程中有些事项仍然需要“跑多次”“来回跑”“上下跑”。

    市跑改办相关负责人解释，对于“最多跑一次”，准确地说是指在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

    根据省里的界定，有一些不属于“最多跑一次”的情况：为了更安心，有些市民自愿上门取件；有些市民办事前上门咨询；办理材料不齐全的，办事群众自然要多跑一次；还有的不符合办理条件，收到否定性办理结果的，也算一次办结。

    但市跑改办相关负责人也坦承，从前一阶段推进情况看，我市“最多跑一次”改革确实还存在一些痛点、堵点和难点，需要及时加以破解。

    比如，根据省改革办提交的《我省上半年“最多跑一次”改革抽样调查评估数据分析专报》显示，我市“最多跑一次”事项实现“一次办结”的比例为77%，略低于全省平均值（77.7%）。

    再比如，从群众和企业办理“一件事情”、投资“一个项目”的角度来看，涉及多部门、多环节的“一件事”还很难完全实现“最多跑一次”；办事过程中仍然存在资料重复递交、流程环节比较复杂、部分窗口等待时间较长等问题。

    “‘最多跑一次’改革是一项系统工程，解决这些问题，涉及政府的各个部门，以及政府工作的方方面面，需要进一步强化顶层设计，系统解决。” 市跑改办相关负责人说，为此，他们考虑在法律允许的框架下，进一步简化环节、优化流程，把原来的“几件事”合并成“一件事”，“几个环节”整合为“一个环节”，找“几个部门”变成找“一个政府”，从源头着手方便群众和企业办事。

    此外，“跑多次”还有一个主要原因是办事之前咨询不到位，对办事流程和所需材料事先没有搞清楚。“为了让办事咨询更方便，省里正在统一开发办事指南智能搜索系统。”

    今后，在浙江政务服务网上，市民只要输入关键词，就能获取准确详细的办事指南；在各地行政服务中心，办事群众也可以获得详尽的《办事指南》和咨询服务；市“12345”政务热线也开通了“最多跑一次”专席，群众和企业可以直接拨打获取相关信息。

    记者 林伟 通讯员 詹婷