昨天，记者从市国土资源局获悉，《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市农村宅基地及住房确权登记发证工作实施方案的通知》（以下简称《方案》）已于近日下发，明确农村宅基地及住房将确权发证，力争到2019年年底基本完成符合条件的农村村民住房确权登记工作。该《方案》将于今年11月12日起实施。

    我市将分三阶段完成农房登记发证

    该《方案》实施的目标是，按照建立不动产统一登记制度的要求，全面摸清全市农村宅基地及住房现状情况，梳理完善相关法规政策和制度，分类处理历史遗留问题，规范登记业务标准，补充完善农村宅基地及住房权籍调查成果数据库，并实现不动产登记数据动态更新。

    近年来，随着农村土地制度改革、农村产权制度改革等改革事项的全面推进，农民群众对盘活资产，加快流转，促进增收呼声日渐高涨，对不动产权证的发证要求也日渐迫切。

    此次农房登记发证工作共分为三个阶段：2017年年底前，全面启动房地一体的权籍调查工作，形成满足登记要求的权籍调查成果，各区县（市）登记率要达到50%以上。各地将试点先行，以一个乡镇或村作为试点，以点带面，逐步全面推进；2018年年底前，力争全面完成权籍调查工作，各区县（市） 登记率要达到70%以上，更新权籍调查成果数据库和登记数据库；2019年年底前，各区县（市）基本完成农房登记发证工作，登记率达到85%以上，完善权籍调查成果数据库和登记数据库。

    规范农房登记发证行为

    据介绍，此次农房登记发证将充分利用现有成果资料作为工作底图，结合现有宅基地审批、规划许可、房产登记等档案资料，按照国土资源部《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》的要求开展不动产权籍调查，依托房地一体权籍调查的成果进行不动产登记受理、审核、登簿、发证，最终形成以不动产单元为单位的不动产登记档案，并统一纳入不动产登记信息系统。

    《方案》要求依照现行法律法规政策办理农房登记发证，严格把握政策界线，确认权利主体，允许补办审批手续的，应当先处理（处罚）、后补办，按照“三改一拆”工作相关政策应当拆除的，坚决予以拆除。要以房地一体登记原则，确定房地权属，调处纠纷，切实履行登记职责，严禁利用确权登记发证机会将违法占用的宅基地和违法建筑合法化，确保登记行为依法依规。

    妥善处理历史遗留问题

    针对农房历史遗留问题，本着“尊重历史、保护权益、先地后房、分类处理”的原则，先是按照浙政办发〔2014〕73号文件规定处理农村宅基地历史遗留问题确定地权；在做好农村宅基地历史遗留问题处理基础上，再根据浙政办发〔2017〕43号文件规定按宅基地和农房不同管理模式分四个时段处理农村房屋历史遗留问题确定房权。

    例如，1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前，农民占用宅基地建房且至今未扩建或翻建的，对该宅基地上的房屋可按现有实际建筑面积确定房屋所有权；2014年3月27日浙政办发〔2014〕46号文件出台后，农民违法占用宅基地或违反村镇规划建房的，一律按现行政策处理。

    记者 周科娜 通讯员 陈芳 朱莉亚