通过司法确认，公安机关将矛盾纠纷调解工作与民事诉讼程序相衔接，赋予非诉调解协议强制执行力，大量诉讼通过调解结案，减少了案件反复调解。图为奉化区公安分局大桥派出所民警在对当事人进行调解。应伟健 摄

    近年来，奉化公安机关积极探索“人民调解协议司法确认”实践，最大力度化解矛盾纠纷，减负基层警力，提升警务实战效能。近日，记者从市公安局奉化分局了解到，今年1月以来，奉化公安机关共成功调处各类矛盾纠纷1000余起，其中人民调解协议司法确认42起，无一起出现反复，成功率达100%，全区各类信访投诉同比下降11.2%，有力促进了社会和谐稳定。

    在基层派出所矛盾纠纷调解中，当事人调解协议书签订后时常出现“调而不结”、调解反复等难点问题。“以往一起矛盾纠纷调解成功签订调解协议书后，如果当事人一方反悔或是不履行协议，民警只能再次组织双方重新调解。”市公安局奉化分局治安大队副大队长李东雷告诉记者，“调而不结”、调解反复，不仅影响调解处置效率、增加民警工作负担，而且影响当事双方对调解结果的满意度。各类纠纷矛盾不能快速调解处置，也在一定程度上影响了社会稳定。治安和民事纠纷有的“民转刑”，有的形成信访案件，在签订调解协议后仍反复提出新诉求，引发重复缠访、闹访等问题，使基层派出所工作量增加、调解处理难度增大，也影响了公安机关等政府部门的公信力。

    为破解以上工作中遇到的难题，奉化公安机关通过与法院、司法局磋商，于今年初全面推广人民调解协议“司法确认”，收到了很好的效果。2013年12月，溪口一工厂员工肖某在工作时发生操作事故，导致手指骨折，并与厂方发生赔偿纠纷。经溪口派出所调解，肖某与厂方达成协议，由厂方负责赔偿肖某工伤费用。至今年7月，肖某已陆续收到大部分赔款，但双方因余额支付问题再次引起纠纷。溪口派出所运用“司法确认”制度，如厂方不按时支付，肖某可以直接申请法院强制执行，厂方支付完毕后，肖某不可再提出新诉求，双方均表示认可。目前，肖某与厂方的工伤调解协议书已成功进行司法确认。

    今年7月，当事人陈某与卓某因感情纠纷，在卓某家中发生争吵，引发双方打架，陈某身体受伤。民警介入后，双方因陈某人身伤害赔偿费用和后续支付问题产生纠纷，多次调解不成，双方家属情绪激动，一度发生冲突。为防止矛盾进一步激化，岳林派出所妥善运用“司法确认”制度，与街道调解委员会、司法所磋商后，告知双方可以进行调解协议“司法确认”，由当事人卓某一次性赔偿结清陈某医药费等各类费用，陈某不可再另提赔偿要求，双方均表示认可。8月1日，双方的人身伤害赔偿调解协议书已成功进行司法确认，该疑难纠纷被成功调处。

    据了解，矛盾纠纷调解后当事双方达成协议，经当事双方自愿申请，签署《司法确认申请书》，承诺自愿调解且无恶意串通、规避法律等行为，由派出所民警或驻所人民调解员将《调解协议书》转送至法院，法院在收到申请后15日内进行审查确认，并出具《司法确认决定书》，确保程序合法。在调解协议确认对象上，并不是所有协议进行确认，而是有选择性地进行确认。协议确认对象主要是赔偿金数额较大需延时或分期支付的协议、需一定期限才能完成的协议，或对达成协议效力和履行能力存有疑虑等情形。

    目前，奉化区12个派出所已全部建立驻所调解室，同时邀请16名资格律师“一对一”联络16个基层所队，参与案(事)件调解和司法确认工作。同时，驻所人民调解室积极推行“预约调解”“上门调解”等服务机制，尽量做到让群众少跑腿、民警多跑腿，提升满意度。今年以来，共提供法律援助100余次，开展上门调解20余次。另外，市公安局奉化分局交警大队自今年5月起推行人民调解协议“司法确认”以来，人民调解协议司法确认案件26起，无一起违约反悔，有效解决了交通事故案件处理周期长、赔偿调解率低、判决生效后执行难等难题。孙波 应伟健