全面两孩政策的实施，使计划生育基本国策有了新的内涵。今年市两会期间，有关生育的话题仍是大家关注的焦点之一。“后两孩时代”，计生工作人员该提供怎样的服务？围绕对独生子女家庭和计生特殊家庭的服务，以及优生优育和育婴辅导等话题，市人大代表、政协委员纷纷提出金点子。

    1 怎样解决两孩职工的后顾之忧？

    优生优育优教一个都不能少

    全面两孩政策实施以来，我市户籍人口出生数达近20年来最高水平。预计我市在“十三五”期间将比“十二五”多出生5万人左右。

    怎样解决两孩家庭的后顾之忧？市人大代表、宁波成功育婴培训学校校长尤海娅从事家政行业多年，她建议做强三优（优生、优育、优教）服务，加强科学育儿指导，配套全面两孩政策的实施。

    “如何解决全面两孩政策实施后婴幼儿养护难题，是很多家庭关注的焦点，也是职工安心工作的前提，还是一个城市作为招商引资、吸引人才落户的重要配套服务。”尤海娅建议，能否把过去宁波就有的“养外婆”项目发展起来，搭建平台，培训人手，挖掘社区资源，一方面促进城市女性在家门口就业，另一方面也可以解决大批两孩家庭的后顾之忧。

    尤海娅代表还针对打造放心家政平台提出建议，要关注独生子女政策遗留下的老年人养老难题，规范和培育家政服务市场，让老百姓请得起保姆，请得到放心保姆，同时加强0~3岁早期托养机构的监管和社会组织的培育。

    市人大代表、北仑区小港街道红联村党支部书记张秀英认为，全面两孩政策是提升人民幸福感的一件好事，但许多适龄家庭心动却不行动，政府要思考是哪些环节出了问题，让大家想生不敢生。

    “我认为，问题出在相关‘配套’服务没有到位。”张秀英代表认为，孕产成本过高，抚养成本惊人，让普通工薪家庭承受巨大的经济压力。全面两孩政策实施以来，高龄产妇是最纠结的一群人，不生就错过末班车了，生又是对身体、心理的双重考验。

    为此，张秀英代表提出几点建议：出台相关政策，切实降低孕产成本，做到生育平等；加强对月子会所、月嫂的收费控制和服务管理；关心、帮助高龄产妇，做好健康宣教尤其是心理疏导；提供更多优质、免费的公共资源，让孩子有早教班以外的选择；通过公益讲座、亲子活动等加强对再生育家庭的引导，帮助他们度过非常时期。

    2 能为计生家庭做什么？

    奖励独生子女家庭，扶持失独家庭

    通过对我市432户失独家庭共693位失独者的调查和访谈，市政协委员、宁波市教育局职成教教研室主任钱文君发现，作为计生特殊家庭，失独家庭的成员普遍存在不同程度的心理问题和心因性疾病。钱文君委员建议，要加大对失独家庭的心理扶持力度。

    “我们发现在被调查的693人中，有近41%的人睡眠质量较差，有15%的人需长期服用安眠药才能入睡。”钱文君委员说，失独家庭成员的心理问题，以抑郁情绪和认知扭曲为主。有46%的被调查失独家庭成员存在中度以上的抑郁情绪，还普遍存在严重的认知扭曲，存在不同程度的社会功能减退。

    “很多失独家庭害怕被人问及也害怕触景生情，从而选择自我封闭，拒绝社交。”钱文君委员说，失独家庭成员这个特殊群体，须需得到关注和扶持。建议有关部门搭建交流和养老互助的平台，缓解失独者的养老焦虑。还要加强经济支持和生活照料，把对失独家庭的风险补偿标准提高，为失独老人提供关怀探访、精神抚慰、医疗陪护、送餐服务、个人护理、家务助理、代办购物、身后事宜安置等服务。建议组织专业的心理咨询团队，对失独家庭成员进行定期心理干预，保障他们的身心健康，提高他们的社会功能。

    市政协委员、宁波市总工会市属工业企业工委主任沈玮认为，还应对我市独生子女父母进行奖励，让这部分人群感受到来自党和政府的关爱。

    沈玮委员建议，建立养老金异地支取、医疗保障异地转移的运行机制，提高宁波户籍的独生子女父母高龄（60周岁及以上）生活补贴。此外，建议把鄞州区这方面的做法在全市推广：“2018年1月1日起，鄞州区调整完善部分计划生育家庭奖励扶助政策，年满60周岁，子女均在2016年1月1日之前出生，现存一个子女或无子女，享受城镇职工养老保险的奖励扶助对象，每人每月按100元标准一年一次性发放1200元。听说当时在派出所打证明的排起长队，可见这一政策是多么得民心。”

    3 计生服务怎样创新？

    宁波已经有不少好的探索

    全面两孩政策实施的背景下，怎样为市民提供更贴心的计划生育服务？记者从市卫计委了解到，在刚刚结束的2017年计划生育创新项目评审会上，涌现出了不少好的计生服务项目。

    针对不孕不育症高发、不孕不育夫妇就诊问题突出等情况，余姚市卫计局实施了“助你好孕”项目，提升基层“助孕”能力，目前已帮助165对不孕不育对象成功怀孕。

    鄞州区卫计局探索制定《计划生育不良行为信用管理实施办法》，在全省率先推行计划生育不良行为信用管理。江北区卫计局结合《母子健康手册》省级试点，打通基层计划生育妇幼健康服务“最后一公里”，建立“5分钟”生育登记与手册申领服务圈，还探索应用新平台，让居民可通过手机申请生育登记与再生育审批服务。

    有人认为，实施了全面两孩政策，计划生育工作任务轻了，基层计生队伍就不那么需要了。市政协委员、宁波市妇幼保健计划生育服务中心主任马莉萍认为，村（居）计划生育联络（服务）员都生活工作在城乡最基层，与人民群众有着极为紧密和广泛的联系。他们可以在落实好全面两孩政策、维持适度生育水平方面发挥重要作用。除了提供科学生育指导和服务，帮助基层老百姓“生得出、生得好”，做好优生优育工作，还能将防病治病知识送进千家万户，补齐基层卫生服务工作短板。

    马莉萍委员建议，要注重广大村（居）卫生计生联系员的业务素质提高，组织学习医学科普知识，还要落实保障他们的劳务报酬，加强管理和考核，在未来的计生工作中发挥作用。

    记者 孙美星 童程红