2015年5月，新修订的《行政诉讼法》实施。这部俗称为“民告官”的法律，首次规定了立案登记制度，明确规定对起诉符合法定起诉条件的应当登记立案，意味着“民告官”可以是“零门槛”。

    昨天，鄞州区人民法院举行新闻发布会，介绍了新《行政诉讼法》实施三周年来的情况。

    案例

    传销项目组织者起诉市场监管局

    新闻发布会上，公布了10大典型案例。富豪俱乐部财富项目是其中一个。

    富豪俱乐部财富项目共设定了A、B两个区，进入B区后，通过缴纳入会或升级费的形式进行分级，最高为六级。成为六级会员后，系统会给六级会员配对64个下六层会员，这64个会员要升六级，每人要向六级会员缴纳6万元的升级费，等六级会员收齐了这64个人共384万元升级费（其中20%购买V币）并帮他们升级后，就出局了。从成为初级会员到出局，每个会员一共可以收到下线会员共505万元升级费。

    原告宋某于2016年3月被英国富豪俱乐部授权为大中华地区市场营销策划总监，其通过微信群、朋友介绍、讲课等方式向社会群众宣传富豪俱乐部的制度。此后，原告在鄞州区戈尔登酒店二楼绿洲厅召开“富豪俱乐部会议”时被被告鄞州区市场监督管理局查处。经调查后，被告鄞州区市场监督管理局于2017年4月14日作出处罚决定，对原告宋某作出如下处罚：1.没收违法所得14.9万元；2.罚款100万元。

    原告收到该处罚决定后不服，向宁波市市场监督管理局申请行政复议，后复议机关维持了原行政行为。原告仍不服，以其在该传销组织中并非组织策划者为由，诉至鄞州区人民法院。

    鄞州区人民法院经审理后认为，本案中的传销组织利用互联网模式开展传销活动，且相关的服务器均设在境外，查处难度更大。综合来看，原告并非该传销活动的一般参与者和宣传者，被告鄞州区市场监管局认定原告为该传销组织的组织策划者事实清楚。综上，判决驳回了原告宋某的诉讼请求。

    盘点

    案件量井喷，土地类案件占比最高

    据鄞州区人民法院党组成员、副院长水旭波介绍，3年来，鄞州法院立案受理的行政诉讼案件数量自2014年的112件攀升至2017年的314件，案件数量保持在全市各基层法院之首。

    “收案数量呈井喷式增长，创历史新高。” 水旭波说。几年来，被诉行政机关范围扩大，行政级别有所提高，从涉及的行政管理领域看，案件多发生于土地、劳动和社会保障、拆迁、乡镇政府、城建等十大领域，占同期收案总数的89.21%。土地类案件首次超过劳动和社会保障类，成为行政诉讼最为集中的领域。

    行政机关败诉率有所回落，败诉领域集中

    2015年5月至2017年12月，鄞州法院审结行政诉讼案件613件、行政赔偿案件23件，其中判决行政机关败诉76件（判决撤销32件、确认违法或无效25件、履行法定职责9件、判决赔偿10件），行政机关败诉率为11.94%。较2014年25.96%的败诉率（2014年行政机关败诉率畸高系涉“三改一拆”案件集中爆发所致），下降了14.02个百分点，但仍高于2013年之前的败诉率水平。

    其中，乡镇政府、土地及拆迁三大领域的败诉案件占败诉案件的比率高达88.16%。水旭波分析：由于拆除广告牌及其他违法建筑等行政强制类案件频现，导致乡镇政府案件的败诉率居高不下。

    记者 王颖 通讯员 陈应拓