民警正在对民宿进行例行检查。 石春光 摄

    如今已是全民旅游时代，出门旅游住哪里？过去，住酒店是人们的不二之选。现在，民宿作为一种新型业态，因入住便利、资源独特且带有一定的文化属性,成为休闲旅游业的“新宠”。在象山，民宿行业发展很快，目前全县有民宿656家，占我市民宿总量的56%，今年上半年象山又增加了160余家民宿。

    民宿的蓬勃发展也带来安全隐患，如何引导“民宿热”有序发展？今年以来，象山县公安局在全市“千警下基层、万警大巡访”专项行动中开展民宿风险隐患整治，着力打造民宿管理样板。

    “民宿热”背后的隐忧

    近年来，随着象山旅游业的蓬勃发展和群众消费观的改变，乡村旅游、自由行成为常见形态，以家庭式管理为主的民宿行业也随之兴起。据统计，2012年，象山县民宿（农家乐）只有120余家、床位数1000张。截至目前，象山全县民宿已增加到656家，占全市民宿的56%；民宿床位数突破12000张，占象山全部住宿床位数的一半以上。特别是今年上半年，象山又增加了160余家民宿。

    民宿行业作为经济新业态、管控新阵地，如雨后春笋般出现，极大地促进了旅游经济的发展，同时也带来大量新风险、新隐患。据象山县公安局相关负责人介绍，他们在大巡访中发现，其中存在的最大隐患是不少民宿没有通过民宿特种行业许可证审批，治安管理也存在很多问题，个别民宿没有配置旅馆业标配的监控设施和治安安全设施，极易发生各类刑事、治安事件。随着旅游旺季到来，噪音、车位被占等各类治安、环保诱因，业主容易与周边居民产生矛盾。游客通过网上预约入住的黑民宿，极易成为侵财类案件的高发地。

    另外，消防安全隐患也是老生常谈的问题，不少民宿存在建筑物消防条件缺失、消防设施配备不到位的问题，有的民宿建筑主体为木结构，有的民宿建筑物的公共走道、门厅的顶棚、墙面采用燃材料装修，且未设置自动喷水灭火系统或简易喷淋装置等。

    4月9日，象山新桥派出所民警在对当地出租房进行日常检查时，发现一家民宿存在地下室住人、设置厨房使用明火等消防安全隐患，当场责令负责人于4月15日前整改完毕。但在4月16日民警回访复查时，发现仍然是原样，最终相关人员受到处罚。

    民宿管理的“象山经验”

    “派出所小罗，客人已到，身份证怎么输入电脑？”“把客人身份证平放在身份证识别器上，电脑上按一下二代身份证读入，电脑就会跳出客人信息，核对一下信息，输入房号按确认就可以了。”

    这是一家农家客栈业主通过微信请民警为他们实时解答问题。今年4月，墙头派出所和辖区民宿业主搭建了“墙头派出所民宿管理群”，目前已有33家业主入群。

    在这个微信群里，民警及专管员实时为民宿业主提供在线解答、业务咨询。比如，入住的旅客没有有效证件，业主在微信群中上传入住人员信息，民警对身份信息进行及时查询比对，并出具“同意住宿单”。微信群开通以来，累计开展防范宣传15次、网上答疑60余条、核查旅客身份信息100余人次，有效提高了民宿管理效率。

    这是象山县公安局民宿管理的一个缩影。前不久，象山县召开民宿整治专题部署会，多部门联合出台《象山民宿规范整治专项行动方案》。随后，作为“主力”的象山县公安局召开民宿治安管理现场会暨“大巡访”工作推进会，并出台了《象山县公安局民宿治安管理工作规范（试行）》。

    “我们通过对全县18个乡镇（街道）的乡村人文、自然景观、生态环境资源及农林牧渔业生产活动特点进行分析，对民宿的定位进行政策引导和统筹安排，改变了以往民宿单打独斗的局面，形成特色民宿集群，实现了规模效应。”象山县公安局相关负责人说，在此基础上，他们建立了“审批规范”“管理规范”以及“处罚规范”三项机制，其中“审批规范”统一了准入标准，要求开设民宿做到“二合法”，即主体合法、民宿建筑物合法；“二标准”，即治安安全符合标准、消防安全符合标准，主要由消防大队和属地派出所逐项进行现场检查，并出具《现场检查情况登记表》作为审批前置。

    在“管理规范”机制上，民宿治安管理要做到“三规范”“三确保”，规范民宿管理中心的民宿示意图、公示牌、工作人员职责、投诉受理程序“四统一”和民宿经营户的民宿登记“三问三核四严禁”工作制度、入住登记制度、从业人员职责、住宿人员须知“四统一”，强化民宿经营户对服务收费明码标价，且公布投诉电话，接受相关部门和游客的监督，确保民宿各项管理制度上墙公示并落实到位。“四实”登记规范确保对住宿的旅客实行实人、实名、实时、实情的住宿、退宿登记到位。

    在“处罚规范”机制上，以打促规范、以打促长效。对于确因环境卫生差、内部结构不合理、管理模式有缺陷，易发生刑事、治安和灾害安全事故且难以整改的，坚决予以取缔；对未取得《特种行业许可证》擅自开办民宿的，依法予以罚款、拘留，并责令补办手续或予以取缔；对未落实“四实”住宿登记和报告制度的，依法予以罚款、拘留；对民宿业主因参与违法犯罪活动等原因，致使民宿成为违法犯罪活动场所的，吊销该民宿的《特种行业许可证》，并建议市场管理部门依法吊销其营业执照。

    据了解，今年2月以来，象山县公安局在全市“千警下基层、万警大巡访”专项行动中成立攻坚团队，排摸出各类民宿治安风险隐患94处，已整改44处；民宿特种行业许可证做证率提高22个百分点；关停不符合治安消防条件的民宿9家；新安装民宿周边及主要道路建设视频1564个；旅馆业信息登记系统安装率100%；行政处罚违法违规民宿48家，行政拘留4人。

    五种民宿管理模式成样板

    据象山县公安局相关负责人介绍，为确保民宿管理落到实处，建立长效机制，象山县公安局民宿风险隐患整治攻坚团队制定了民宿管理工作模板，固化了五种管理模式。

    一是墙头镇方家岙村模式。以民宿家庭户为单位申领特种行业许可证，每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统，村旅游公司安排1名专职辅警（派出所）和2名专职信息登记管理员，通过建立民宿管理微信群，由业主在微信群内报告有客人入住或客人退宿，专职信息登记管理员上门核对，并负责按照“四实”登记规范要求将信息输入旅馆业住宿登记信息系统。专职辅警会同村干部每天安排检查、巡逻，确保信息登记100%。

    二是泗洲头镇花墙村模式。以村旅游公司和民宿家庭户为单位申领特种行业许可证，每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统，实行村旅游公司和民宿业主根据工作职责，按照“四实”登记规范要求将信息输入旅馆业住宿登记信息系统。

    三是定塘镇沙地村模式。以村旅游公司为单位申领特种行业许可证，由村旅游公司安排专职信息登记管理员，负责按照“四实”登记规范要求将信息输入旅馆业住宿登记信息系统。

    四是新桥镇黄公岙村模式。围绕新桥影视产业，每家民宿统一安装旅馆业住宿登记信息系统，由派出所负责业务培训，民宿业主负责按照“四实”登记规范要求将信息输入旅馆业住宿登记信息系统，派出所强化监督检查、处罚。

    五是宾馆管理模式。主要对象是全县的精品民宿、特色民宿，统一以民宿为单位申领特种行业许可证，统一安装旅馆业住宿登记信息系统，统一由民宿业主负责按照“四实”登记规范要求将信息输入旅馆业住宿登记信息系统，派出所根据旅馆业管理要求强化管理。

    记者 张贻富 通讯员 贺恺 胡黛虹