上周，慈溪市公安局附海派出所民警走访东海村召开村民座谈会，了解辖区“千警下基层、万警大巡访”专项行动开展中“骑电动车带头盔”宣传活动实效。 冯罗鑫 供图

    “你作为所长，什么问题最让你睡不着觉？”今年3月1日，市委常委、公安局长黎伟挺带领市局行动专班到海曙区古林派出所，开门见山地向所长戴金旭抛出了这个问题。

    “消防隐患。”戴金旭回答。

    “好，那我们就从这个问题入手。”黎伟挺说。

    回忆起当时的场景，戴金旭感触良多：4个月多来，市局行动专班与派出所民警一次次磨合，提出了既有建设性又有可行性的方案；辖区的公寓楼群租房陆续整顿改建；废弃场地逐步清理整治……

    戴金旭说：“古林镇的治安环境正一天天发生变化，安全隐患一点点被消除，我和所里的民警们也一天比一天睡得踏实。”

    宁波市公安局今年开展的“千警下基层、万警大巡访”专项行动，打造了一批基层社会治理的创新样板。专项行动打好基层基础和风险隐患管控两大攻坚战，解决了一批社会治安的老大难问题，为全市实现“六争攻坚、三年攀高”目标营造了良好环境。

    1 群租公寓整改给租客带来安全感

    这几天，在雅格娜史纺织有限公司厂房改建的“龙颖之家”公寓楼门卫室里，老板王福平一直忙着接待络绎不绝的租房者。王福平说：“过去一听到消防车的声音就紧张，现在整改后心里就踏实了，出租生意也更好了。”

    在警方的督促下，王福平前些日子投入十几万元进行整改，电子监控覆盖楼道，108间出租房全部安装了智能烟感和喷淋装置，大门口安装了人脸识别门禁。

    租客季友好对此也非常满意：“住在这里安全有保障，哪怕是房租稍微贵一点，我们也能接受。”

    这是市局行动专班在古林派出所蹲点调研后啃下的第一个“硬骨头”。目前，古林镇已有71幢群租公寓、7700多间群租房实施了类似规范整改；责令群租公寓停业整顿316家，成效显著，这种模式即将在全市推广。

    据专班负责人、市公安局治安支队副支队长陈吉伟介绍，古林镇地处城乡接合部，本地人口5.9万人，登记在册的外来务工人员有12万人，租房需求旺盛，不少企业为了增加收入，私自将厂房改建为群租公寓楼。公寓楼中大量存在用火用电不规范、电器线路私拉乱接等问题，治安与消防隐患突出。地方党委政府多年来一直想进行整治，却因为牵涉面广、涉及多部门等原因不了了之。

    在辖区派出所民警前期排摸并摸清有多少违章建筑、有多少人、有多少隐患，并建好档案、制定好各部门的确权清单后，市局行动专班多次协调国土、住建等相关职能部门以及古林镇党委、政府负责人，专题研究，制定解决方案。

    仅仅一周内，国土、住建、规划等部门就对古林镇的全部群租公寓楼完成了产权确认等问题。消防部门对7家集仓储、居住、生产合一的场所进行了顶格处罚，32名拒不整改的群租公寓楼房东被行政拘留。

    2 消除街头风险隐患成效立竿见影

    专项行动开展以来，全市公安机关全力破解“治安死角管不到”“新业态管不好”“火灾隐患管不细”“交通事故黑点无力管”“看似都管实则不管”等难题，在基层消弭风险隐患的努力迅速见效。

    在杭州湾新区金泰步行街上有60多家餐饮店铺，人流量密集。贪图方便的店主们随意将两三百个煤气瓶放在商店门口，任由烈日炙烤。他们可能没有意识到，一旦钢瓶温度超过50度，就可能发生爆炸！

    杭州湾新区派出所世纪城警务站民警钟舟凯在对辖区进行地毯式排查时发现了这一安全隐患，迅速协调了物业、燃气公司、城管，一边劝说店主将煤气瓶搬回厨房、注意降温，一边积极推动铺设管道燃气，从而一劳永逸地消除煤气瓶燃爆的威胁。

    外来务工人员亚某来宁波后藏身于藕池村，入住才半天，社区民警周洪就上门对其进行登记身份、采集信息。一周后云南发生一起恶性凶杀案件，经查，亚某是此案唯一的关系人，周洪迅速带领专案组将其抓获，为案件侦破发挥了决定性作用。

    鄞州区首南街道写字楼内云集了138家金融投资类企业，违规经营频发，最多时每两天就有一起报警，辖区派出所所长陈孟伟通过建立动态档案、定期预警等方式，维护了群众财产安全，给正规企业提供更大的发展空间。

    江北路林市场是整个华东地区最大的水产品市场，有2000多个摊位，24小时营业，矛盾纠纷少不了，此次也被辖区派出所重点关注。经营户王老板在这里做了十年海鲜批发生意，对于近来市场里的变化，他竖起了大拇指：“欺行霸市的没了，小偷不敢来了，市场里‘老娘舅’多了，我们生意好做了。”

    人群里，一支穿着保安服的巡逻队伍特别显眼。“我们帮路林市场安保部建立了巡逻队伍，加装了各路口的监控，更重要的是发挥了市场摊贩们的力量，让他们提供破案线索、争当‘老娘舅’，群防群治共同管理市场。”片区民警郭永峰介绍说，多方位的综合治理后，路林市场发案量与去年同期相比下降38.9%。

    3 接地气、送办法，打造社会治理样板

    截至目前，全市公安机关已解决各类风险隐患3.68万处，化解信访积案16起，摧毁犯罪团伙135个，有效警情同比下降15.4%，刑事案件同比下降18.4%，道路交通和火灾事故数量明显下降。

    成绩斐然的背后，离不开宁波警方勇于自我革新、改革内部体制机制的决心。在此次专项行动中，市、县两级公安机关先后下派民警1500余名，专业警种、机关民警、属地民警组成了攻坚团队，对牵头排查整治的问题全面负责，各警种专业力量按需分配、有的放矢到基层支援，建立长效工作机制，并总结推广经验做法，真正实现了1+1＞2，收到了明显实效。

    “走访排查这些工作，派出所民警天天都在做，但更多的是靠着经验和直觉去做，比如群租房整治，怎么样才算是群租房、有哪些地方需要整改？并没有一个标准答案。”古林派出所所长戴金旭说，“相比以往，这次专项行动不是板子打下来，而是办法送下来，工作标准被提高到了‘绣花一样精细’的高度。这样，我们心中有底了，比如废弃厂房仓库有‘五查一联系’排查法，肇事肇祸精神病人管控有‘四步法’……虽然苦点累点，但排查出了安全隐患，不用担心出了问题被追责了。”

    在陈吉伟看来，机关警种和专业警种具有资源优势和协调优势，基层民警熟悉情况。通过这次专项行动，宁波警方渐渐形成一套机关牵手基层的“创新战法”——各警种专业力量按需分配、有的放矢地到基层支援，为基层“赋能”。“机关牵手基层，一方面可以让机关更‘接地气’，发挥出专业优势、资源优势和协调优势；另一方面可以让基层及时借鉴好经验、好做法，全面提升基础工作质效。”陈吉伟说。

    在古林排摸各类风险防范问题时，有社区民警提到了一个涉及多位老年人养老资金的类金融机构，但因为缺乏金融类的专业知识，不知该如何处理此事。专班组组员、市公安局经侦支队民警俞志斌第二天就去实地探访了解情况，科学分析后周密地制定了专业方案，顺利地排除了这个隐患风险点。

    古林的试点为这次行动打开了一个窗口，通过“全面体检”“分科问诊”，民警切实掌握了辖区的基础信息，排查消除了一批风险隐患点，化解了一些多年的矛盾纠纷，也提高了群众的满意度与幸福感，为基层社会治理提供了可操作可复制的样板。

    市公安局相关负责人表示，“千警下基层、万警大巡访”只是一个开始，只有把这第一步走得扎实、稳健，才能全面提升公安对社会风险治理的能力，不断走出新路，开创未来。

    记者 张贻富 通讯员 孙波 林俊 黄军 钟陶行