城管队员在询问贴小广告者（穿黑衣女子）。

    “怎么又是你？我刚清理过，你又贴上了，你不能走，我们让城管来处理。”昨天上午10点，在彩虹南路对面发生了这样一幕。只见一名穿环卫服装的老师傅，拉住一名中年女子，女子的包里放了很多还没来得及贴出的小广告。

    环卫工人刘师傅今年51岁，他告诉记者，最近这种事经常发生。他负责彩虹南路的“三乱”（乱张贴、乱涂写、乱刻画，俗称‘牛皮癣’）清理，每天都是前边刚清理完，后边又贴上了小广告，根本来不及清理。

    每人每天要清理上千张“牛皮癣”

    刘师傅所在的宁波市博雯环保科技服务有限公司负责人余先生告诉记者，他们公司有25名员工，平均每个工人每天要清理上千张“牛皮癣”，“我们的工人都50多岁了，天这么热，从早晨5点多开始上班，一会儿也不得闲，但这种‘牛皮癣’就是怎么也清理不完。”

    余先生说，据他们了解，这些小广告大部分都是某房产中介贴的，他也专门去和这家中介沟通过。对方当面答应得好好的，事后该贴还贴，所以他们就采取看到就抓的方式。从去年到现在，已经抓到了10多起，都移交给了城管中队，但是效果不明显。

    对此，负责海曙区等“三乱”清理的宁波城洁宝环保技术有限公司负责人沈妙君也叫苦不迭。为此，她也做出规定，抓到张贴小广告的，就扭送到派出所或城管中队，公司员工还和贴小广告的人发生过多次冲突。“这种事难道就真的没有办法管么？”沈妙君感到十分纳闷。

    违法成本太低是症结

    采访中记者了解到，从7月份开始，我市开展了整治“三乱”现象专项行动。

    按照部署，专项整治期间，城管执法部门对巡查中发现以及社区、居民投诉举报的“三乱”行为，第一时间开展调查取证并责令市容环境卫生责任人（指违法者）限期清理“三乱”；对逾期不清理的，经复查后，按照“一律责令限期清除、一律予以罚款、一律公开曝光”的原则，从严从重处罚。内容涉及虚假广告的，将移交市场监管部门依法处理；内容涉及制作、买卖虚假文凭假证件和非法集资融资等违法行为的，移交公安机关依法处理。

    鄞州区综合行执法局（城管局）相关负责人告诉记者，城市“三乱”几乎每年都在整治，但是很难根治。在他看来，主要是违法成本太低 。

    根椐《宁波市市容和环境卫生管理条例》相关规定，在建筑物、构筑物的外墙，楼道，楼梯和树木，电线杆，户外管线及其他户外设施上非法张贴、涂写、刻画及挂置宣传物品的，由当地城市管理部门或者区县（市）人民政府确定的其他行政主管部门责令限期清除；逾期不清除的，处50元以上300元以下罚款。

    “最高只能罚300元，并还要在证据确凿的情况下才能处罚，根本起不到震慑作用。”这名负责人表示，“并且，对于乱张贴‘牛皮癣’还存在取证难，当执法队员接到举报赶到现场，人早就走了。”

    鄞州区综合行执法局（城管局）白鹤中队相关负责人也表示，随着他们对“三乱”行为查处的加大，一些公司也变换了手法，例如在小广告上不注明公司，即使抓到了之后，只能算个人张贴。他们也曾想法把张贴广告按非法小广告移送到相关部门，但是最终发现这条路走不通，因为对方发布的广告内容是真实的，只能最高按300元进行处罚。“看到漂亮的公共设施被贴满了小广告，真是痛心，但是执法的手段有限，我们也只能表示无奈。”

    立法加大处罚力度

    采访中，业内人士对“三乱”现象无不深恶痛绝。对于如何杜绝这种行为，他们认为，首先是从立法层面上，加大对这种违法行为的处罚，例如对于一经查实的违法行为，最高处罚可以到5000元，最低不少于2000元，加大违法成本，这样才能从根本上遏制此类违法行为的发生。

    不少人士还建议，治理“三乱”不能只靠城管部门唱独角戏，例如当前最猖狂的房产中介小广告，住建部门也应该参与进来。对于查实违法行为的房产中介，由住建部门进行处理，这也是一种行之有效和办法。特别是通讯管理部门，对于一经查实的违法小广告，也应该加强监管。

    “要想从根本上杜绝‘三乱’行为，必须加大处罚力度，齐抓共管。”鄞州区城管局相关负责人说。记者 边城雨 通讯员 包静琴 文/摄