记者 刘波 摄

    记者昨天从市住建委获悉，市政府常务会议日前审议通过了由市住建委起草的《宁波市推进中心城区老旧住宅小区环境整治行动方案》（送审稿）（以下简称《行动方案》）。这项关于老旧小区环境整治的重大政策举措，以2000年以前建成交付的住宅小区为优先实施环境整治对象，目标是2018年12月底前，老旧小区的民生“顽疾”得到有效治理，实现“半年大变样”，增强居民的幸福感和获得感。

    优先整治对象：

    2000年前建成的住宅小区

    目前，全市有住宅小区2190个，总建筑面积1.68亿平方米，其中2000年以前交付的老旧住宅小区共870个，建筑面积为4235万平方米。海曙区、江北区、鄞州区绕城高速公路以内共有2000年以前建成交付住宅小区247个，建筑面积1633万平方米。这些老旧小区普遍存在配套设施建设不足、基础设施老化、停车位紧张、环境脏乱差等突出问题，且物业服务收费标准、收费率和物业服务质量水平普遍较低。

    根据《行动方案》，中心城区老旧小区环境整治原则上以2000年以前建成交付的住宅小区为优先实施环境整治对象。

    《行动方案》明确的目标是：到2018年9月底前，人民群众反映集中的老旧小区环境脏乱差问题得到有效解决，实现“初步见成效”；到2018年12月底前，老旧小区民生“顽疾”得到有效治理，环境状况得到显著改善，各类违法违规行为得到基本遏制，实现“半年大变样”；到2019年12月底前，属地负责、部门协同，责权明确、监管有力，共商共建、共治共享的长效治理机制基本建成，实现“一年立长效”。

    《行动方案》核心内容：

    治五乱、促五修、查五违、建五制

    为了实现上述目标，《行动方案》明确的整治内容概括起来是“四个‘五’”专项行动，具体如下：

    【治五乱】

    第一，治理乱停车。加强老旧小区车辆停放管理监督，开展“僵尸车”专项清理，加大对占用消防车通道等违法行为的整治力度；着力缓解“停车难”，推广智慧停车，鼓励和引导增建立体停车库（楼），推进电动汽车、电动自行车充电设施建设；鼓励行政机关、事业单位以及国有企业使用或经营管理的停车场（楼、库）向居民开放。

    第二，治理乱堆放。清理老旧小区内公共区域乱堆放的杂物、大件垃圾和绿化垃圾，落实装修垃圾临时堆放点。

    第三，治理乱种养。开展老旧小区毁绿种菜、违规养宠物、散养家禽专项整治工作。探索建设流浪犬（猫）收容留置中心。

    第四，治理乱张贴。清除老旧小区各类非法小广告，非法张贴、涂写、刻画等，拆除废弃和违规广告，规范广告设置。

    第五，治理乱拉挂。在老旧小区开展对未经允许的公共空间吊挂晾晒、摆放物品等行为专项治理；规范户外缆线敷设，实施架空线“上改下”；规范室外集中晾晒，提倡统一划定固定区域。

    【促五修】

    第一，绿化修补。定期修剪老旧小区乔（灌）木，有条件的实施公共绿地补种、补栽。

    第二，路面修整。修复破损、不平整道路，实施“雨污分流”改造，逐步实现“污水零直排”；鼓励同步配套建设无障碍设施。

    第三，墙面修葺。修补老旧小区墙面渗漏水、墙面脱落部位。

    第四，屋顶修缮。修缮老旧小区屋顶渗漏水部位、雨水管和隔热设施；开展重点区域“第五立面”专项整治，加快“屋顶水箱”等二次供水设施改造，鼓励有条件的实施立体绿化。

    第五，设施修复。修复老旧小区消防、安防、体育等设施；分批实施低洼易积水地段改造，有效实施排水设施维护管养；加快推进老旧小区电梯更新和加装。

    【查五违】

    第一，查处违反房屋使用安全规定行为。重点查处违法建设和破坏房屋承重结构、破墙开店、车棚车库出租等擅自改变房屋使用性质、影响房屋使用安全行为，落实主体责任，建立健全发现、报告、劝阻、处置机制。

    第二，查处违法经营行为。重点对老旧小区沿街店面房等“五小”行业排放废气或废水、违法占道经营等行为进行查处。

    第三，查处违反合同约定行为。重点对老旧小区物业服务企业不履行劝阻责任，不按照合同约定履行义务等问题进行查处。

    第四，查处违规倾倒垃圾行为。重点对不按规定分类运输垃圾等行为进行查处；发挥绿色账户激励机制作用，推行生活垃圾定点分类投放管理模式，监督收运单位分类收运；改造、配备垃圾分类收集设施，推动装修垃圾、生活垃圾一体化清运。

    第五，查处违规出租房屋行为。对违反《商品房屋租赁管理办法》的各类行为进行排查和查处，遏制“群租”现象蔓延，整治各类安全隐患，规范租赁市场秩序。

    【建五制】

    第一，建立健全基层自治机制。建立健全由社区党组织牵头，社区居委会、业委会、物业服务企业共同参与的工作机制，建立健全共建共管、共治共享的基层自治机制。

    第二，建立健全最低物业服务收费调价机制。按照政府引导、业主主导和“保底线”要求，制定出台老旧小区最低物业服务收费价格指导意见，推进老旧小区物业服务管理全覆盖。

    第三，建立物业项目维修长效机制。推动物业专项维修资金全覆盖。进一步简化物业专项维修资金提取程序。探索“保险+”模式，努力破解房屋主体和电梯全生命周期维修难题；探索建筑外墙“基金+保险”风险管控模式。

    第四，建立健全物业行业监管机制。完善物业服务企业及项目负责人信用信息管理办法，规范物业服务招标投标市场，完善失信惩戒机制。鼓励通过兼并重组等方式，促进物业服务企业做大做强，实现规模化经营、专业化发展。

    第五，建立健全社区联合执法机制。发挥街道“四个平台”作用，积极推进社区建立环境整治工作联合执法联络点（站），确保苗头问题及时处置，重点问题及时打击，难点问题及时疏解。

    解读：

    《行动方案》有哪些创新措施？

    市住建委相关负责人表示，《行动方案》中有两项内容为我市首次提出。一是首次提出了建立健全最低物业服务收费价格调价机制。市政府常务会议已经同意对海曙区、江北区、鄞州区2000年前建成交付、且收费标准已调整至最低物业服务收费价格的小区进行补助，并且一补三年，补助资金专项用于共有部分、共有设施设备维修和提高物业服务质量等，未调整到最低物业服务收费价格的不予补助。

    二是首次提出了探索“保险+”模式，推进物业专项维修资金全覆盖。今年，根据市政府安排，《宁波市物业专项维修资金管理办法》已经列入政府规章修订计划，主要目的就是推动物业专项维修资金全覆盖，这份修改稿将在年底前上报市政府。除了探索“保险+”模式努力破解房屋主体和电梯全生命周期维修等难题外，还将探索建立建筑外墙“保险+基金”的风险管控模式。

    对物业服务企业有什么规范要求？

    《行动方案》提出了建立健全物业行业监管机制。目前，市住建委正在抓紧研究制定《宁波市物业服务企业和项目负责人信用信息管理办法》《宁波市物业服务招标投标办法》，同步开发建设物业服务信用信息管理平台、业主投诉受理平台、业主投票决策平台，通过智慧物业建设和大数据库，加强对物业服务企业的监管，促进物业服务企业提升物业服务质量和水平。

    记者 周科娜 通讯员 廖鑫