社保服务大厅。

2013年1月农村老人领取城乡居民养老手册。

    近日，48岁的林女士在城乡居民基本养老保险参保登记表上郑重签下了自己的名字。这也意味着，享受低保的她不用缴费就能在年满60周岁时享受城乡居民基本养老保险待遇。“听工作人员说，这份待遇中的基础养老金部分和低保并不冲突。也就是说，60岁后我每月不但能享受低保，还能领取一份基础养老金呢。”

    2010年1月1日实施的《宁波市城乡居民社会养老保险实施办法》，标志着“人人都有养老金”在宁波成为现实，实现了养老保险从制度全覆盖向人群全覆盖的转变。2014年，宁波又对该办法进行完善，建立了城乡居民基本养老保险制度。值得一提的是，在城乡居民基本养老保险制度实施过程中，宁波经验在全省乃至全国被推广和借鉴。

    低保户免费参加城乡居民基本养老保险

    坐在鼓楼街道文昌社区居委会的办公室里，林女士非常感慨。她告诉记者，养老金这个词她已经有20多年没有听到也没有想到了。20岁出头的时候，她在一家中外合资的电子厂工作，当时企业给她缴纳过养老保险。27岁她从这家企业离职后，就没有再与养老保险发生过任何关系。

    从那时起，林女士基本就靠短期打零工为生，做得最多的是超市里的促销员。“做完一个促销周期，就领一份工资，从没有和企业谈过养老金的事。”她身体不好，不能久站、久坐，近年来工作时间也减少了。

    10多岁的时候，林女士的父母离婚，她虽然跟着父亲，但父母之后又各自重组了家庭，因此没有人照顾她。“那段时间，我几乎有一顿没一顿，吃饭都不能保证。”结婚后又遭遇不幸，还与丈夫离婚。自此之后，她基本就是一个人生活。

    从那时起，她就很少再跟外界接触。“我自己也知道，我的性格慢慢变得不再合群，也不太想跟别人说话。”因此，她的情况社区也并不是很了解。直到3年前，社区工作者偶然知道她的情况后，立即帮助她申请了低保（政府最低生活保障）。现在，林女士每个月的生活来源就是800多元的低保。

    今年9月，我市出台了社保精准扶贫政策，人社、民政、残联等部门实现了数据共享。11月初，鼓楼街道社保站工作人员在低保名单里发现林女士的名字。“符合条件的重度残疾人和低保人员可享受每年300元的政府缴费补助，不需要自己缴费，等年满60周岁时可按规定享受城乡居民基本养老保险待遇。而其他人员需参保缴费满15年才能享受。我们就立即联系了她，让她尽快来办理城乡居民基本养老保险参保手续。”工作人员周燕告诉记者。

    刚开始的时候，林女士对这个政策并不是很理解，以为在参加城乡居民基本养老保险后，就不能在60周岁后再享受低保政策了。“其实，城乡居民基本养老保险基础养老金和低保是可以同时享受的。”周燕的解释意味着，在年满60周岁后，林女士不但每月能领取800多元的低保，而且还能至少领取240元的基础养老金。

    “一分钱没缴，政府还给我们发钱。退休后每个月就能多一笔固定收入，我的生活也能多点保障了。这样的好事以前想都不敢想啊！”话语中听得出林女士的心情好多了。

    城乡居民实现“人人都有养老金”

    从2010年开始，我市就基本实现了“人人都有养老金”。

    宁波市社会养老保险制度改革开始于上世纪80年代中期，随着城市化工作的推进，失地农民的养老保障问题被提上政府议事日程。2002年11月，宁波市在全国率先推出《被征地人员养老保障试行办法》，连续两年将其列入市政府实事工程。

    2006年8月，宁波市开始实施城镇老年居民养老保障制度，将部分达到退休年龄、没有养老金来源的老人，纳入养老保障制度，解决这部分人群的养老问题。2007年10月，宁波市政府制定出台《关于建立新型农村养老保险制度的意见》，要求2008年前全市基本建立起与我市农村经济社会发展总体水平相适应的新型农村养老保险制度。至此，宁波市已基本实现养老保险制度城乡全覆盖。

    市委、市政府把全面实施城乡居民社会养老保险制度作为重要的惠民工程来抓，2009年11月市政府出台了《宁波市城乡居民社会养老保险实施办法》；当年12月，原市劳动保障局下发了《宁波市城乡居民社会养老保险实施意见》。

    宁波城乡居民社会养老保险工作制度上覆盖城乡，实施上全面推进，并做到全市制度统一，经办标准统一，信息管理统一。同时，根据“新老并轨、对照套改、待遇就高、调整统一、减少矛盾”的总体原则，平稳做好与现行政策的衔接转换工作，实现原城镇老年居民养老保障制度和新型农村养老保险制度与城乡居民社会养老保险制度的并轨，既保持了原制度参保人员的待遇总体水平继续高于新制度的优势，又使得新老制度在一个政策框架内实现顺利并轨，确保了社会稳定。全国不少兄弟城市的社保系统纷纷来宁波调研取经，宁波经验在全省乃至全国被推广和借鉴。

    城乡居民社会养老保险办法于2010年1月1日起正式实施，1月20日即顺利实现城乡居民社会养老保险基础养老金全面发放，发放工作走在全省地级市的前列，标志着“人人都有养老金”在宁波已经成为现实，也标志着宁波市在2010年实现了养老保险从制度全覆盖向人群全覆盖的转变。

    2014年，宁波市又根据国家有关文件对城乡居民社会养老保险办法进行完善，建立了城乡居民基本养老保险制度。让宁波市民高兴的是，宁波城乡居民基本养老保险的基础养老金在全省领跑，目前每月最低已达到240元。

    江北区洪塘街道的胡阿姨累计缴纳城乡居民基本养老保险费1500元，就享受到了政府900元的补贴。今年7月她开始享受待遇，目前每个月领取养老金289元。说起城乡居民基本养老保险，她开心地掰着指头：“从7月份到现在，我已经拿到1734元。半年时间就把本钱赚回来了，这么实惠的保险哪里去找啊？政府真是给了我们老百姓一份实实在在的大福利啊！”

    与此同时，像林女士这样的低保户，以及重残、三级或四级伤残人士，还能获得社保精准扶贫待遇，也就是说，不用出一分钱就能享受城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。记者 林伟 通讯员 任社 周佩艳/文 受访者供图