2008年，宁波市医疗纠纷人民调解委员会成立。 图片由宁波市司法局提供

过去，老娘舅在乡间地头调解是常有的事。 图片由宁波市司法局提供

    过去，宁波乡邻间总是活跃着几位特殊的“亲戚”，被人们尊称为“老娘舅”，在民间纠纷中分辨事理、主持公道。改革开放以来，宁波人民调解工作蓬勃发展。如今，很多宁波人碰到矛盾纠纷都会首先想到找人民调解组织。无论是医疗纠纷还是邻里纠纷，无论是婆媳矛盾还是物业纠纷，找到人民调解组织，往往能维护自己的合法利益并较快平息争端。

    如今，宁波共活跃着1.48万余名专兼职人民调解员，年平均化解纠纷10万多件，调解成功率在98%以上。

    “新时代做人民调解，跟过去做‘老娘舅’很不一样。不能光靠个人在大家庭中的威信，不能只打感情牌，一定要以法律为基础。”全国模范人民调解员何凤瑛说。

    从主要靠个人威信

    到以法律为基础调解

    碰到矛盾怎么办？很多“老宁波”的传统做法是找“老娘舅”。 “老娘舅”往往是大家庭中有威望、说话有分量的人

    “随着时代的发展，人们居住、生活方式的改变，光靠家族内的‘老娘舅’显然远远不够。而且，‘老娘舅’调解的不足也相当明显，特别是规范性不足，对权利的保障不够，有可能牺牲当事人的合法利益。”宁波市司法局人民调解处相关负责人介绍，人民调解是为宪法、法律法规所确认的一项基层社会组织调解的法律制度。

    上世纪50年代颁布的《人民调解委员会暂行组织通则》首次在全国范围内正式统一了人民调解制度。后来因为种种历史原因，这一制度很长时间处于沉寂状态。改革开放以来，人民调解制度得以重新焕发生机。1980年，人民调解组织的建立被重新纳入到法制化轨道。

    宁波坚持以地方立法为指引，规划和推进人民调解工作。2012年，宁波通过并实施了《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》，是全国首部涉及建立和规范医疗纠纷人民调解工作的地方性法规。2015年6月实施的《宁波市人民调解条例》是全省首个此类地方性法规。

    “新时代做人民调解，跟过去做‘老娘舅’很不一样。我个人认为，最大的不同是，不能光靠个人在大家庭中的威信，不能只打感情牌，而是一定要以法律为基础。”全国模范人民调解员、“何阿姨和好屋”负责人何凤瑛表示，以法律为准绳调解和专业化，是人民调解和传统“老娘舅”说事的最大不同。

    过去，“老娘舅”主要负责家族内的矛盾调解。改革开放以来，人民调解的大门向公众敞开，越来越多的市民会首选通过人民调解来化解矛盾纠纷。“何阿姨和好屋”是海曙区首个以个人名字命名的人民调解工作室。何凤瑛感慨，调解范围和服务对象都越来越广。过去，“何阿姨和好屋”主要调解邻里纠纷和家庭矛盾，楼上漏水、婆媳矛盾占了多数；近年来，调解范围扩大到劳动争议、拆迁赔偿、股权纠纷等领域。过去主要服务本社区居民，现在除了辖区居民，租户，辖区用人单位工作的劳动者，远道慕名而来咨询的市民也络绎不绝。

    宁波市司法局人民调解处这位负责人补充，人民调解不仅以法律和政策为依据，还将情理、公共道德和习俗应用到纠纷的调解中，不收取任何费用。在操作上具备简便、及时、经济、亲和的特点。

    调解员并非单兵作战

    背后有团队，有制度保障

    何凤瑛13年来调解成功千余件案件，家庭矛盾占了相当大的比例。许家四姐弟关于拆迁款的纠纷就颇具典型性。

    今年上半年，四姐弟中的小阿弟找到和好屋。据他叙述，四姐弟本来感情不错，这次矛盾的导火索是拆迁款。父母离世时，留下一套老房子，之前是小阿弟的婚房，后来用以出租。这回，房子要拆迁了，有200多万元的拆迁赔偿，这可是个不小的数目。家庭微信群里，大哥算了笔账，4个人平分，每人能分60多万元。

    这下，小阿弟坐不住了：“房子之前给我做婚房，老爸去世前答应，以后这套房子归我。顾念情分，拆迁款我拿一半，你们3个人平分另一半。”

    “空口无凭，老爸又没留遗嘱，房子又没过户，凭什么就说你的啊！”其他兄弟姐妹有意见了，微信群里大家吵翻了天。

    找到“何阿姨和好屋”时，小阿弟很颓丧，何凤瑛一边安抚他的情绪，一边讲起了法律规定。“房子没有过户，那就是阿爹阿娘留下的遗产。如果遗嘱，就按遗嘱来。现在，遗嘱、证据都没有，那就要按《继承法》来分配遗产，的确应该你们四姐弟平分。”

    在何凤瑛的再三努力下，4个人最终同意平分赔偿款。事情本可告一段落，可没想到，在拆迁办签协议前，小阿弟提出：“房子是我做婚房时重新装修的，6万元装修补偿要归我。”“你有发票吗？”“单据有吗？”……4个人又吵开了。

    何凤瑛只得耐心下来，分头背靠背调解，其他三人终于同意小阿弟多拿些装修补偿款。最后，何凤瑛带着调解协议书到了拆迁办，看着四姐弟签字捺印，各自拿到支票。终于给这起调解画上了句号。

    为这事，何凤瑛先后当面做了8次调解，更和四姐弟在电话、微信中沟通了无数次。何凤瑛感慨，一个人的力量是有限的。好在，每个调解员都并非单兵作战，背后有团队配合，有宁波的人民调解制度为保障。

    首席记者 王颖 通讯员 蒋秉盛 陆惠芬