昨天，因为连日阴雨，一小区居民在地下车库遛狗。 记者 崔引 摄

    近年来，我市养犬家庭和犬只数量猛增，违规饲养烈性犬、大型犬，犬伤人、扰民等事件日益增多。据统计，我市犬伤门诊2016年达124666人次，2017年达123990人次，2018年截至10月，犬伤门诊已达130962人次。

    怎样文明养犬也成了两会期间人大代表和政协委员关注的焦点，他们纷纷提出有关文明养犬、规范养犬的建议。

    1 尽快修订限制养犬规定

    农工党宁波市委会采取线上问卷调查方式，对我市养犬管理情况进行了调查分析，共收集有效调查问卷2200余份。其中，养犬者700余份，非养犬者1500余份。同时，他们还通过深入调研，发现了不少问题。

    比如，限养规定滞后。我市1998年实施《宁波市限制养犬规定》，2004年进行了修订，但也已明显滞后。限养区域划分滞后——现有限养区规定与居民实际圈养情况严重不匹配；限养犬类划分不科学——许可饲养小型观赏犬体型成年后躯体要求高度低于35厘米、体重小于9千克，但大部分犬只成年后会超标。

    由于执法力度不够，导致各种违法行为公然存在，没有受到相应的管理和惩罚。限养区内犬只未登记、未束犬链等，违规饲养大型犬、烈性犬等行为未受到相应处置；通过短时间内捕杀一批野犬、狂犬，处置一些不文明养犬行为的“运动式”执法，不仅不能长效管理，反而引发爱狗人士的过激反应；犬类扰民投诉举报往往不了了之。

    同时，700余份养犬者调查显示，了解现行养犬管理法律法规者仅占七分之一，从未接受专业养犬知识技能培训者达60%；一些公园和绿地成了宠物狗的乐园和公共厕所，很少看到有人携带清理工具清除排泄物；不束犬链出去遛狗的现象非常普遍；1500余份非养犬者调查显示，有近三分之二的人在社区中遭遇过犬类意外惊吓或者伤害。

    为此，农工党宁波市委会建议，尽快修订限制养犬规定。科学合理设定养犬的范围区域、限养犬类、主管部门的职能分工等。加大对违法养犬者的处罚力度，提高养犬成本。对不拴犬链扰民者，一旦发现即取消养犬资格，禁止养犬；对狗吠扰民者，3户以上家庭3次以上投诉，即取消养犬资格；对犬伤致人重伤、死亡的案件追究饲养人刑事责任。

    农工党宁波市委会还提出我市引入“第三者责任险”，规定养犬者必须购买强制性第三者责任险。

    2 养犬不当造成他人伤亡终身禁养

    据测算，目前全市共有各类犬30余万只，分布在城乡各地，种类繁多、大小各异。随着管理与宣传的加强，犬类主人整体素质总体有所提高，但不文明养犬现象仍然较为常见，对城市生活造成的影响与隐患依然存在。

    比如，犬吠噪音、犬类排泄物污染等给公众生活带来不便从而产生负面情绪。特别是不当饲养宠物犬引发的邻里纠纷时有发生，犬类咬人导致被咬者狂犬病发死亡的案例也有发生，一定程度地危害到社会稳定。

    “宠物犬类饲养兴起，是城市化发展中必然带来的新情况。在当前家庭结构中人口数量普遍较少的情况下，很多宠物犬成为家庭生活中关系亲密的一分子，也是很多空巢老人的心灵寄托。”市政协委员、宁波市风景园林设计研究院有限公司所长刘优君认为，考虑到很多家庭养犬需要，兼顾社会安定保障，我市可以借鉴当前比较科学成熟的机动车管理办法，做好对犬类等宠物饲养行为的有效监管。

    犬类在被饲养前必须先登记、上牌：管理部门对禁养犬、烈犬不予登记，并对犬类进行疫苗防疫等年检。饲主需申领养犬执照，学习养犬法律法规知识，掌握犬类饲养技巧，遵守文明养犬规定，购买犬类安全饲养相关保险。

    饲养犬类需遵守日常规定：城区养犬行为受城市管理执法部门监管，实行年度积分制。对犬类随地排泄行为，可利用公共场所视频取证和执法人员上街巡查等方式及时处置。对频繁违规、一个年度内积分全部被扣完的饲主，需强制其重新学习相关法律法规。对因养犬不当造成他人伤亡的，除依照法律规定予以相应惩处外，还要对其实行终身禁养处罚。

    城市养犬须有总量控制：以城市人口、公共空间面积等社会、自然条件，设定城区犬类饲养可承受的总量。如达到饱和状态，需实行限养，参考机动车限量举措申领养犬牌照，从源头上开展防控。

    饲主养犬可能引发的后续情况需有一定之规：管理部门对宠物犬伤人事件及时处理，制定出台较为成熟的解决方案。参考机动车劳损和报废等管理规定，对突发疾病或死亡的犬类，责成饲主及时报送专业机构处理，提前防控人畜共患的传染疫病风险。对死亡犬类安葬需考虑出台专门办法，指导饲主完结后事。

    3 对遗弃、虐待犬类行为处以罚款

    除了不文明养犬，部分市民还存在随意丢弃宠物的情况，特别是在一些老年人多的社区情况更为严重。这也严重影响了社区居民的正常生活和休息，也影响了文明城市的形象。

    为此，市人大代表、中国邮政集团公司宁波市分公司集邮余文化传媒部副经理李岚建议，相关部门按《宁波市限制养犬规定》，强制给宠物免费安装宠物芯片，维护社区居民生命安全。

    宠物芯片通过注射器植入到宠物皮下，芯片中带有全球动物唯一识别身份码，将作为宠物的电子身份证伴随其一生，芯片可储存宠物的基本信息。通过该号码的识别和后台数据库的协同管理，可以对动物的出生、饲养、检疫、兽药、营养等信息进行写入和读取，从而实现对宠物系谱、身份、主人及其一生繁殖、健康、防疫等信息进行自动识别分析，不仅便于统一管理，而且能有效进行溯源数据管理，实现宠物管理的信息化。

    李岚认为，有了宠物芯片，走失宠物可以得到及时确认。通过芯片提供的唯一识别码，还可以对被注射宠物逐一准确快速识别。

    市人大代表，海曙区胜丰股份经济合作社党支部书记、董事长朱升海也注意到了流浪犬的管理问题。他发现，目前我市限制养犬规定中还未规定对流浪犬的处置。

    为此，朱升海认为，城市的精细化管理必须深入到城市养犬管理方面，而立法则是一切的基础。他建议，细化现行《宁波市限制养犬规定》内容。

    比如，兼顾保障犬类合法权益。对于从事非法犬类交易的个人除了没收其犬外，还应处以5000元以上10000元以下的罚款；对遗弃犬类的行为，应处以2000元以下的罚款；对虐待犬类的行为应处以一定的罚款。

    完善对流浪犬的安置。目前我市仅有的犬类收容所收容数量已达饱和，多余的流浪犬无处安置，且目前执法部门因他人违法养犬而没收的犬只也无处安置，因此政府有必要建立专门的流浪犬收容所。

    此外，还应采用流浪犬安乐死制度，即对超过6个月无人收养的流浪犬进行安乐死，以减轻城市负担。

    记者 林伟