公式亲情帮教。

公式望春监狱外景。

民警指导罪犯内务。

    一说到监狱，你脑海里是不是就出现了“神秘、威严、封闭、灰色、镣铐”？监狱民警教育改造罪犯的时候靠一言九鼎的训诫还是高墙铁网的威慑？

    近日，记者来到宁波市望春监狱探访，所见所闻颠覆了此前的想象。望春监狱从2013年开始坚持不懈地开展标准化执法建设，致力于打造标准化监狱。

    A 民警执法严格精细

    罪犯生活学习秩序井然

    各种标志标识规整清晰，安全检查环节规范有序，会见场所公示完整准确，民警执法程序严格精细，罪犯生活、学习、劳动秩序井然……在监区参观时，可以感受到处处都透露着一种文明的优雅。

    “这是我们多年来持续不断地开展标准化执法的一个缩影。自从这种先进的、科学的管理理念引入监狱执法领域以来，就以其强大的生命力在执法程序再造、工作制度优化和执法质量提升方面发挥出引领作用，让我们在复杂的监管安全环境下更加从容、有力。”监狱党委副书记、副监狱长郑华峰深有感触地说。

    据介绍，望春监狱的执法标准化建设起始于2013年5月，以《信息化条件下的监狱执法工作标准》课题攻关为依托，集全力向大数据时代下的监狱执法管理现代化发起冲刺。2016年5月被宁波市质监局列为市级标准化试点项目，2017年5月又一跃成为国家标准委第四批社会管理与公共服务国家级标准化试点项目，成为国内监狱系统首个独立承担标准化试点的监狱。2018年被宁波市深改组列为司法行政系统重点工作。

    这些成绩在省内监狱系统开创了6个第一：第一个将标准化理念全面引入监狱管理全过程，第一个以工作分析方式拆分监狱执法链条，第一个独立承担社会管理与公共服务国家级试点项目，第一个把标准化与智慧化建设相结合，第一个以标准化试点项目全面融入社会治理大局，第一个尝试将监狱执法标准上升为地方标准。

    “我们之所以连续6年时间，历经3届党委坚持不懈地推进标准化，目的非常明确，就是要通过标准化对执法的所有流程进行目的、过程、环节和执行上的确权，以权力清单的形式，让执法的权力在制度的笼子里运行，在法律的规范中运作，最大程度压缩自由裁量的空间，用阳光执法进行执法管理的自我革命。”监狱党委副书记，政委章伯宏在为什么要做标准化时说。

    B 细化为120多项具体标准

    让执法的权力在制度的笼子里运行

    怎么对执法进行标准化呢？通俗地说，监狱民警规范执法有了“说明书”。整个监狱执法工作被拆分为一个环环相扣的任务链，逐一对任务点进行解析并重新组合，使监狱民警在执法中的每项工作该“干什么、怎么干、干到什么程度”有了清晰的规范指引。

    执法标准来源于监管业务，执法标准又促进了监管业务，执法标准与业务工作的有机融合，凸显了执法标准在保障监管安全方面的重大作用。在望春监狱标准化办公室，记者看到，装订成册的多达34万多字的执法标准说明，经标准化研究院专家优化的120多项具体的标准文本，无不体现出监狱对执法管理科学化的不懈追求。

    标准化办公室的张文超警官介绍说，执法标准制定、完善分为基础形成和循环提升的两个阶段，尽管两套文本的编写思路、制作方式各有不同，但都服务于执法活动的程序精准以及执法环节的严谨有序。

    张警官翻开这本《监狱执法工作标准》做了详细解释。2013-2016年的第一阶段通过工作分析的理念，将监狱执法的所有环节都进行了拆分，共制定了执法标准点1443个，规范动作6404个。可以说，包括罪犯入监、监狱安全、罪犯教育改造、监狱刑罚执行、罪犯生活处遇、罪犯生产劳动以及罪犯出监的7个板块，涵盖了罪犯从入监改造到出监释放的全过程，涉及罪犯管理教育的执法全链条，整合民警执法管理的全程序，这样，民警就可以在执法活动中根据标准列出的执法依据，排出执法的重点，说明执法的程序，明了监察的方向，让民警知道应该做什么，怎么做才是对的，做到什么程度才能发挥执法的效力。

    标准化办公室的胡磊警官接着说，随着2016年5月后这项工作相继成为市级、国家级标准化试点，执法标准的制作开始走上了以社会管理创新理念为指导，以标准化思维为推动的全新阶段。以第一版的标准为基础，对每一项执法活动都以调查研究找准问题、修订小组座谈讨论、监狱内部初次审评、宁波市和中国标准化院专家评定4个环节，从破解执法难点的精准性、执法环节的严密性、执法活动的系统性和文字表述的周延性等几个方面，体现可执行、可操作、可督察、可推广的标准特色。

    为了直观地说明标准文本对执法活动细节的过程控制，胡警官随手抽出一本《罪犯（衣）被物编号规则》来举例。这个标准没有实施前，罪犯的衣服、被服、凳子等个人物品因没有清晰的编号，经常发生放错、拿错的现象，不但影响罪犯间团结，还导致民警管理效率下降。现在不同了，罪犯衣被物的编码分类、原则、编码构成、标记位置、编码印制等都以文字、表格、照片等形式固定下来，民警操作时一目了然，管理中有据可依，直接促进了罪犯文明习惯的养成和干净、整洁、有序、规范的改造环境的形成。

    民警除了翻阅说明书，也可以在内部网站上查询相关内容，观看标准化视频。

    C 从习惯执法向匠心执法转变

    “变化是颠覆性的”

    “标准化执法给我们带来的变化是颠覆性的。”监区副教导员顾励在说到标准化实施后的效果时感触颇深，“没有标准化之前，民警基本是凭经验，靠自身摸索的习惯执法。往往出现一人一个办法，面对同一个执法活动出现不一样的执法结果，一定程度上造成管理效能的弱化。现在完全不一样了，监区在布置工作和民警在实际执法中都会按照标准化的要求去做。即使一时不太清楚执法标准的内容，只要在网站上看看文本，学学操作视频，各种执法环节和要求都一目了然。这样，不但提高了执法的精准度和精细度，而且直接促进了公平正义目标的实现”。

    统一的执法要求、统一的管理规范、统一的工作程序，达到了执法过程的精确控制，保证了各项执法环节的紧密衔接，直接促进了监狱发展，望春监狱连续两年被省监狱管理局评为先进集体。

    为了让标准化发挥出更大的效能，望春监狱还将标准化与信息化的结合作为重点，借助司法部智慧监狱建设的契机，构建了以现行的信息化建设为基础的，以标准化为导向的执法标准化工作新路子，独立开发的罪犯点名系统在全省监狱系统走在前列。今年3月7日，受国家市场监督管理总局委托，浙江省市场监督管理局组织专家组对由宁波市望春监狱承担的“望春监狱执法标准化试点（国家级）”项目进行了中期评估，受到专家的一致好评。

    “推进工作标准化建设不是做与不做的‘选择题’，而是必须做好做实的‘必答题’。监狱正在努力将《狱务公开管理规范》上升为宁波市地方标准，总结经验，再接再厉，愿意为中国监狱的治理现代化贡献‘望春智慧’，提供‘望春方案’。”接受采访的监狱班子郑重表示。

    李振兴 文/摄