宁波市江北区是一个典型的城乡接合区域，酒后违法案件数量呈逐年上升趋势，公安机关由于缺乏专门的约束场所和手段，没有专业的醒酒治疗人员和设施等客观条件，造成涉酒案事件、袭警案件居高不下；同时从医学角度来看，醉酒作为酒精中毒的外在表现，若未得到及时、有效救治，极易发生死亡、重伤等后果，给公安工作造成较大被动。据统计，2018年，该区发生酒后袭警案件达19起，在该区民警维权案件中占比59%。

    对此，宁波市公安局江北分局专门成立由治安、法制、刑侦、督察、执法保障等专业警种组成的专题调研组，针对醉酒人员处置执法过程中的突出安全隐患深入调研，全面梳理近三年4000余起涉酒警情、100余起典型案例，并深入基层开展民警座谈5次，访问相关当事人150余人次。

    调研组主动同辖区中心医院进行对接，就醉酒人员医学特征、心理和行为特征、保护性约束的困难等问题开展共同攻坚。经多次协调沟通，双方一致认为进一步规范和细化醉酒人员保护性约束措施，搭建一个集保护、约束、治疗、救助于一体的“一站式”醒酒平台迫在眉睫，在对醉酒人有效约束的前提下，进行必要的医疗性保护和救助，能很大程度上消除不可预见的疾病死亡、暴力袭警等风险隐患。

    在综合分析辖区各医院硬件条件、地理位置，各派出所警力分布、周边巡特警警力配置、辖区人口重心等因素的基础上，该局选定了地处城区中心地段、酒吧相对集中的老外滩附近的宁波大学附属医院和地处城乡接合部、与各执法办案单位距离相对较近的宁波市第九医院。对医院现有病房进行改造，开辟设立区域、张贴醒目标识，安装必要的防护、救治及监控等硬件设施后，5月10日，“公安醒酒中心”正式启用，而这也成为浙江省首家通过“警医融合”模式设立的“一站式”救助、治疗服务场所。

    为确保工作有序进行，该局联合卫计部门制定了《醒酒救助中心工作规范》《醒酒治疗流程》等工作规范，明确公安、卫计部门各自的职责分工，即：公安机关负责醒酒中心的治安保卫，派员对醉酒人员进行保护性约束，依法处理违反治安管理和涉嫌违法犯罪的醉酒人员；卫计部门负责在指定医院内配备必要的人员和设备，由医院对公安机关移送的或者群众自愿送交的醉酒人员进行醒酒治疗。同时，在公安内部也对法制、督察、科通及各办案单位职责进行了明确规定，进一步严密责任链条，确保各司其职。

    醉酒人员进入“公安醒酒中心”后，进行常规诊断、检查及治疗，其间民警全程监管、医护人员派驻病房，实现就医室和醒酒中心病房的“一站式”治疗，一改原先醉酒人员就医“多头跑、多次跑”，或者在派出所内被约束醒酒等情况，有效避免了醉酒人员暴力抗法、袭警等恶性事件的发生，切实破解醉酒人员难约束、难保护、难处置、易出事等难题。

    为了提高针对这类涉酒警情发现处置的及时性、针对性，该局还以公安情指联勤中心为主导，对辖区涉酒警情复杂的地区，按照医院医疗条件、保安力量及派出所警力配置进行分类，着力在区域联动、互动守望方面得到提升，进一步提高这类警情的有效指挥处置，切实破解各所“辖区为界”的体制限制。在涉酒案件发生时，由情指联勤中心第一时间指令就近警力进行支援，同时通报卫计部门做好应对准备，最大限度缩短救治时间，全力缓解夜间警力不足的瓶颈。自5月10日“公安醒酒中心”启用以来，全区发生的103起涉酒警情，均得到及时妥善处置，处置时间同比下降65%。张贻富 杨熙瑾