随着人民生活水平的不断提高和城镇化进程的加速，学前教育正日渐成为群众关心的热点。入园难入好园更难、非编教职工待遇偏低、部分小区配套幼儿园该建未建等，成为群众反映的焦点问题。

    直面热点焦点，昨日上午，市十五届人大常委会举行学前教育专题询问会，5位常委会委员和两位市人大代表向市教育局、市财政局、市自然资源和规划局等多个责任部门一把手轮番发问。

    如何推进普惠性民办幼儿园发展？

    落实以县为主的管理体制

    市人大常委会委员、法工委主任陈德良：学前教育涉及千家万户。我想问老百姓反映最普遍的问题：公办幼儿园投入大、师资强，但进入较难，普惠性民办幼儿园相对办园质量、师资差一点，怎么解决这一难题？如何才能推进普惠性民办幼儿园的发展？

    市教育局局长朱达：老百姓的需求正从“有园上”变为“上好园”。目前，我市各级各类幼儿园约1220所，其中964所是普惠性民办幼儿园，提升此类幼儿园办园质量意义重大。

    未来，首先要坚决落实以县为主的管理体制，而当前有些乡镇经济条件好一点，幼儿园就好一点，经济条件差一点，幼儿园就差一点，这是事实。

    此外，继续做好民办幼儿园的星级认定等管理，确保办学办园等资质问题，加大扶持力度，通过探索公办幼儿园、公办教师到民办幼儿园任教、辅导以及集团化办学、办分园等以强带弱。

    市财政局局长张文杰：造成民办幼儿园与公办幼儿园教育教学质量参差不齐的原因很多，生均投入经费差距是重要原因之一。我市将加大资金引导和投入，规范核定生均投入标准，逐年加大投入，并逐步完善民办幼儿园收费机制。

    如何科学合理规划和布局幼儿园？

    提高学前教育配套的“千人指标”

    市人大常委会委员、民宗侨外工委主任伊敏芳：我市该如何科学合理规划布局以破解入园难？面对二孩全面放开和户籍制度改革，我市当前和未来有什么解决办法和应对举措？

    市自然资源和规划局局长王丽萍：我们一直在排摸情况，属地同步编制规划，但确实个别区县（市）没有完成规划，存在城乡不平衡，特别是最近一两年户籍制度改革等一系列措施出台后，不少问题浮出水面。

    为解决这些问题，我们从去年开始结合新一轮国土空间规划，和教育局启动新一轮教育设施专项规划。针对适龄入园儿童增加的情况，在规划编制的过程中，将学前教育配套的“千人指标”从千分之三十到四十五提高至千分之三十到五十，并在需求较少的老城区采用中间指标，新区采用偏高的“千人指标”，统筹考虑，优化布局。

    此外，结合旧城的有机更新、三改一拆和棚户区改造，尽量将腾挪出来的土地优先保障基础教育或学前教育。

    公办幼儿园在园幼儿

    何时可提高至50%？

    对覆盖率较低的下达目标限期扩大

    市人大常委会委员、城建环资工委主任俞进：根据国务院要求，公办幼儿园在园幼儿占比到2020年原则上达到50%。宁波市公办幼儿园目前有354所，在园幼儿占比为43%，个别区县（市）只有20%，请问市发改委、市教育局，将采取哪一些措施来进一步提高公办园幼儿占比？

    市发改委副主任鲍佩云：可从两方面着手，一是将学前教育纳入我市经济发展规划体系，大力支持公办幼儿园发展，积极配合市教育局、市自然资源和规划局加强规划方面的统筹协调，目前正积极配合做好我市三江片区基础教育实施。二是认真做好公办幼儿园项目的审批、核准各项服务工作，今年我市将新增幼儿园25家，努力做到早开工、早建成、早投用。

    市教育局局长朱达：学前教育之痛，就痛在公办幼儿园招生覆盖率没有达到国家和省里文件所要求的50%，仅为43%。未来，对于覆盖率较低的区县（市）要下达目标，限期扩大。此外，每一个乡镇至少有一所公办幼儿园，现在全市还有3个乡镇没有，并且要鼓励一些乡镇成立两所或两所以上，如果有条件的，可以成立更多。

    全市22所幼儿园

    应建未建、建而未交等怎么处理？

    逐一分析原因，尽快督促落实

    市人大代表史习明：省市学前教育条例明确要求“新建、改建、扩建小区要配建幼儿园，配建幼儿园要同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。”但在检查中发现，全市配套园未办成公办或普惠性民办园共有8所，应建未建配套园11所，产权未移交当地教育部门3所，这22所幼儿园问题怎么解决？

    市自然资源和规划局局长王丽萍：反思各种原因，其中之一是幼儿园配套规划和教育实施规划这一块工作之前我们重视不够，下一步会和区县（市）推动教育实施规划，确保幼儿园建设。此外也建议，幼儿园开工建设后，教育部门能牵头提前谋划、尽快明确幼儿园办学模式，确保建成以后马上交付使用。

    市住建局局长陈寿旦：我们将对11个应建未建的幼儿园逐一分析，若因开发商配套不及时导致，我们会同区县（市）相关负责人员尽快督促落实。

    市教育局局长朱达：作为教育行政部门，我们最希望公办幼儿园数多一点、财政拨款多一点、“四个同步”彻底一点。但因为工作难度大，希望几个部门共同努力、共同推进把工作做好。

    如何解决非编老师待遇低的问题？

    争取在2022年实现同工同酬

    市人大代表陈芳：在市人大常委会调研检查过程中，大家发现宁波学前教育教师队伍中有78%以上是非编教师，工作内容和性质跟在编教师内容完全一致，但待遇偏低。市教育局、市人力社保局可通过什么有效途径来切实提高合同制保教人员的工资待遇？

    市教育局局长朱达：非编教师在公办幼儿园中的工资待遇尚可，但在一些普惠性民办幼儿园和民办幼儿园中的待遇的确偏低。希望通过加大财政投入，投入增加部分将高标准地提高非编教师、适当提高保育员的收入水平，并加强在编教师和非编教师业务培训，不管待遇高低，既然选择了这个行业，就要把水平素质提高上去。

    市人社局副局长王效民：解决问题主体还在区县（市），下一步我们会积极督促和指导各区县（市）。从人社部门来说，通过几年努力，争取在2022年实现同工同酬，保育员、保安等待遇也逐步提高。

    关于社保参保问题，则有很明确的规定，公办幼儿园非编教师应该参加企业职工基本养老保险，民办学校包括民办幼儿园，在省里相关指导意见中明确提出，具有中级以上职称的非编教师，由所在单位报当地教育部门之后，可参加机关事业养老保险、医疗保险。记者 房伟