太古城车棚整治。 通讯员供图

东柳街道锦苑社区平安志愿者巡逻。 通讯员供图

    一点小病，拖着拖着可能会成为危及生命的大病；一点小矛盾，累积累积会成为影响社会和谐稳定的大问题。

    鄞州区东柳街道作为基层矛盾问题化解处置全市试点单位，首创“一十百千”矛盾问题化解处置办法，一个中心作统筹，十余个职能单位作支撑，百余名网格员作基础，千余名志愿者作补充，打造“党委统筹、专兼结合、吹哨报到、政社联动”的矛盾问题处置工作格局，确保“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，创造了基层矛盾问题化解处置的东柳解法，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

    115名网格员实现社区全覆盖 工作清单涵盖近百项内容

    “阿姨，最近你们楼道清爽了吧？下次有杂物堆放，记得告诉我。”每天早上8时许，锦苑社区党委书记程燕习惯性在社区转一圈。今年是程燕在基层工作的第17个年头。现在，她有了新的角色——总网格长。

    锦苑社区有3374户居民，辖区划成11个网格，每名网格员都有“责任田”。他们需要及时发现问题，及时上报。登录宁波市基层社会服务管理综合信息系统，辖区内网格员反馈的信息一目了然。整个街道范围内，一天上报的信息就有60余条。

    翻开网格员的工作清单，包含综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4大项内容，又细分为20多个小项，囊括了可能引发基层矛盾的近百项内容。

    “社区工作千头万绪，需要我们认真处理每件小事，扑灭小火苗，把矛盾化解在萌芽状态。”程燕说，街道里，像她这样的基层网格员有115名，实现了辖区11个社区全覆盖。

    不仅如此，东柳街道还采取“专兼结合”试点模式，选取管辖有楼宇和企业较多的月季社区，由社会组织担任专职网格员，采用“专兼结合”的方式，进行试点运作，形成专职网格员-副网格长-网格长-指导员（街道联社干部担任）的逐级指挥体系。而在其他社区，则根据工作实际调整合并网格，由社区干部兼任网格员，社区班子成员担任网格长，社区党组织书记担任总网格长。

    联合执法解决“老大难”问题

    落实“街道吹哨+部门报到”工作模式

    基层社会治理错综复杂，总有一些“硬骨头”，东柳街道贯彻落实“街道吹哨+部门报到”的方式，多部门综合治理，老大难问题迎刃而解。

    11月20日，经过安全生产集中整治行动，位于世纪龙腾楼宇的49间违规群租房被腾空。世纪龙腾3楼、4楼为办公用房，群租房共涉及其中的8户房屋。房屋被改变使用用途，变为居住用途的群租房，被分成49个小房间出租，存在很多安全隐患。

    “以前，这种问题往往需要很大力气才能解决，容易死灰复燃。现在实行联合执法，威慑力很大，租户都知道这回是动真格了，早早就开始搬离。” 东柳街道相关负责人说，执法人员当场责令限期整改，要求在住人员在规定期限内搬离。通过张贴联合通告、人员约谈、行政执法等形式，近半月的集中攻坚，世纪龙腾的违规群租房就全部腾空了。

    就在今年上半年，网格员在一线巡查时发现，72号公寓由厂房改建成公寓，3楼甚至直接用钢棚搭建，属于违法建筑，存在较大消防和安全隐患。街道综治办、市场监管所、安监所联合综合行政执法中队共同上门检查，当场下发整改通知。短短1个月时间，100户出租户全部搬离。

    而这，得益于东柳街道落实的“街道吹哨、部门报到”工作机制。这套机制，依托“四个平台”健全联席会议制度，联动公安、综合行政执法、市场监管、安监、司法等基层站所及派驻机构执法力量，针对辖区社会治安、公共安全、社会管理等领域的突出重点问题，实行联合执法。涉及区部门职权的启动“吹哨”机制，提请区指挥中心督促部门“报到”。对于较为普遍且存较大风险或经多次督促未予整改的隐患，由综治办牵头适时开展专项整治或挂牌督办。

    从“单兵作战”到“智库联调”

    “老潘+小潘”，基层矛盾兜底化解

    在宁波，“老潘警调中心”是一个响当当的调解品牌。老潘名叫潘明杰，是东柳街道人民调解委员会的一名专职人民调解员。凭着丰富的社会阅历、敏锐的洞察力、公平公正的做派，他总能让人心服口服。2013年，东柳街道成立“老潘联调工作室”，这是宁波首家以调解员个人品牌命名的人民调解工作室。

    近7年来，老潘和他的团队共调解各类疑难矛盾纠纷近千起，调解成功率达100%。大到五六千万元的遗产纠纷、两三千万元的劳资纠纷，小到“一根筋认死理”的几元钱消费纠纷、“争气不争财”的邻里纠纷，无一民转刑，无一反复。

    今年，东柳街道不断深化老潘警调（联调）中心为引领、“小潘”联调工作室、企事业单位分中心为支撑的分级调处机制建设，以“老潘”品牌带动引领“小潘”调解员队伍整体发展，吸纳大型企事业单位和社区中，具备一定专业能力、有责任心的人士，成为“智库”成员和“小潘”人民调解员，实现“一般纠纷社区就地调解、疑难纠纷‘智库’调解、重大纠纷联合调解”。

    目前，街道已建立“老潘”矛盾联调企业分站点1家，社区“小潘”联调工作室11家，并结合“智库”轮调、老潘巡调、网络技调等新模式，解决了群众化解矛盾多头跑、跑多次的问题。

    王贤良就是众多“小潘”当中的一员，每年要处置50多件矛盾纠纷。“我不是一个人，有老潘这个师父，有社区领导，有派出所民警、业委会主任、物业工作人员以及律师等，碰到问题大家都是坐在一起商量如何解决。”光在园丁社区，像他这样的“小潘”就有8位。

    “我们依靠一个中心、十个职能单位、百名网格员和千名志愿者，正在积极探索一套基层矛盾问题化解处置的东柳解法，确保小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交。”东柳街道相关负责人特别提到，今年，街道将重点探索物居业矛盾专业调处团队建设，以“老潘”为核心挑选辖区后备调处力量，组成专业团队，着力探索当前重点困扰辖区的各类物居业矛盾纠纷调解工作方法，形成专业化指导意见。“我们希望能给物居业矛盾突出的老小区提供一些切实可行的解法。”记者 薛曹盛 通讯员 赵美鋆 刘潇