大徐镇人大代表督事会。

清理废弃电线杆。

    “废弃电线杆整治已开展3个月，涉及供电、广电、电信等单位的323根废弃电线杆已清理了一部分。我知道各单位克服了很大的困难，但还是要追问，剩下的打算什么时候清理完？”2019年12月24日上午，在象山县大徐镇人大代表联络站进行的这场略带“火药味”的“代表督事”现场，该镇人大主席胡安武向供电、广电、移动、电信等单位的负责人发问。

    “乡镇是治理体系的末梢，直接面向基层群众。”市人大常委会相关负责人表示，象山县“代表督事”通过常态化收集民意、调研合议、跟踪督办、回访评价，使乡镇治理的闭环运作更加高效，这项制度今年将在全市推广。

    “件件有人管，事事有着落”

    ——久拖未决的废弃电线杆终于有部门管了

    全面清理大徐镇废弃电线杆的建议是象山县人大代表、相思岭村书记蔡带娣提出来的。她说，这些电线杆有的已经三四十年，“既影响村容村貌，又存在安全隐患，实在不能再拖了。”正是得益于“代表督事”的开展，这项久拖未决的工作目前进展良好，已有100多根被清理。

    当日中午，记者随参加督事活动的人大代表走进海口村实地查看时，首先映入眼帘的是村口宽阔的水域上星罗棋布的电线杆，景象非常“奇特”。不远处有几名工作人员划着小船在清理一根废弃电线杆。

    “原先这里是田地、道路，因为修建军民塘水库而逐渐蓄水，很多电线杆从此插在了水里，光水库里就有149根。”海口村村民徐龙告诉记者，最老的电线杆已有40余年，“原先不仅水库里有，田头、村道都有，有的闸刀开关丢失、线头外露，非常危险，也很难看，群众意见非常大。”

    自去年9月“代表督事”专门督办废弃电线杆整治以后，原先一直推诿的相关部门终于行动起来了。

    “根据‘代表督事’小组的要求，我们立即进行排查，在大徐镇内共有70多根废弃电线杆，目前已处理63根。”象山县供电公司象东供电所所长黄文江告诉记者，剩余的废弃电线杆将在2020年4月前全部处理完毕。

    通过“代表督事”，一件件群众反映强烈的民生问题得到了妥善解决。象山县西周镇丹西线破山工程原先一直噪声扰民，该镇人大代表在代表联络站活动中发现后，迅速组织现场会，邀请象山交投集团、施工单位负责人等商讨解决方案，改用爆破开挖方式，将施工周期从10个月缩减至3个月，大大降低了噪音、粉尘等对周边村民生产生活的影响。

    据统计，自2018年开展“代表督事”以来，象山全县代表联络站已开展活动532次，收集各类民诉民求627件，开展督办287项、解决273项，群众满意率高达96.5%，并化解各类矛盾纠纷186项，其中初信初访72件。

    “民有所呼，我有所应”

    ——“代表督事”实现全流程闭环运作

    “实施‘代表督事’制度，归根到底是为了更加密切联系群众、回应群众呼声，更好地发挥人大代表作用。”象山县人大常委会副主任黄敏求说，“代表督事”为此探索实现了含“问、议、督、评”的全流程闭环运作。

    大徐镇作为象山“代表督事”的试点镇，设立了4个一线代表联络站，每月至少开展一次代表集体讨论，再加通过网络民情收集、村民说事等，将各类信息登记、分析研判，提出若干拟督办项目。

    “再以县、镇两级人大代表为主体，组建12个‘代表督事’小组，一组一件事，每件督办事由一名人大主席团成员领衔督办。”胡安武说，“每月都会开展一次人大代表督事，进行跟踪办理，最终组织代表现场评判，进行群众回访，群众对结果不满意的要重新督办。”

    2019年12月17日，象山县8名人大代表再次来到盛宁线，实地评价群众反映强烈的盛宁线大徐镇段交通事故频发的解决情况。“路口安装了减速带和红绿灯，交通高峰时段还有志愿者指挥，现在过马路不用提心吊胆了。”沿线村民交口称赞，5个月前代表现场督事后，交警、路政等梳理出9个安全隐患点进行整治，成效明显，再未发生一起死亡事故。

    “整治废弃电线杆的建议我之前就提过，但由于涉及部门太多，没有部门主动牵头，供电、电信、移动等部门总是推来推去，不肯解决。”蔡带娣说，实行“代表督事”后，督事小组跟踪督办，对办理缓慢、故意拖延、敷衍了事的还要质询、问责，“再也没有单位推诿了，都肯出来承担责任了。”

    据了解，自2018年5月以来，大徐镇已问责4人，其中通报批评3人。

    “有诉求，找代表”

    ——群众满意了，代表也更积极了

    “以前遇到问题或者有诉求都是到镇政府或村书记那里去提，现在直接找到村里的人大代表，很快就会有答复，反映的渠道更多了，问题解决也更快了！”村民徐龙这样告诉记者。

    人大代表的感受同样深刻。蔡带娣感慨，自从开展“代表督事”后，找自己反映问题的群众渐渐多了，“代表再也不是‘开开会，举举手’，而是要实实在在做事，有更强的责任感和成就感。能为群众办实事，很荣幸。”

    象山县石浦镇早在2008年就设立了人大代表接待室，后升级为代表联络站，并将每月26日设为公开接待日，10多年来从没停止过接待。从2019年9月起，联络站功能再次升级，“现在每个工作日都有一名镇人大领导和两名代表值班，在石浦‘有事找代表’已是群众的共识和习惯。”

    象山县石浦镇人大主席陈灿生告诉记者，加强联络站建设是发挥“代表督事”功能的重要一环。记者翻看该镇“代表督事”工作室的督办记录，其中既有群众生活小事、琐事，又有事关地区经济发展、民生法治、城市建设的大事，如推动东门岛生态保护项目、金山路延伸工程建设等，深受石浦群众认可。

    “‘代表督事’制度拓宽了代表履职渠道，为推动基层矛盾源头解决创造了鲜活的经验。”象山县人大常委会代表工委主任陈洪告诉记者，2019年已在全县18个乡镇（街道）铺开，开创了基层人大工作的新局面，更好地激发了全县1175名四级人大代表履职热情，“基本杜绝了‘哑巴代表’现象，人大代表关注民生和依法监督的权职得到了更好的发挥。”

    记者 房伟/文 记者 崔引/摄