附海镇便民服务中心工作人员张展宇（左）与叶兵交流。 记者 崔引 摄

    再过几天，慈溪市附海镇南圆村村民叶兵的两间楼房就要开建了，眼看就要结束和母亲同住漏水平房的日子，叶兵不免有些兴奋：“现在经济条件好了，想改善一下居住环境，这次打算花70万元建房和装修。”

    让叶兵意外的是，这次完成建房审批流程只花了半个月，不仅不用一趟趟地跑去各个部门盖章，连结婚证、户口簿都没提交，他只给村里打了个电话，村干部便带上申请表，上门来服务。

    “真的是方便又快捷，人家都说‘最多跑一次’，我连‘一次都不用跑’。”叶兵说。

    改革前农民建房审批非常麻烦

    从提出申请到完成审批至少需两个月

    农民建房审批难，一直是个问题。在农民建房“一件事”改革前，如果村民申请建房，需要走这些流程——

    填写《慈溪市农居自建房用地申请审批表》，内容包括家庭成员、申请新建房屋的信息、建房理由等，然后递交；

    将建房一事告知东南西北四面的邻居，征得他们的同意和签字后，由村股份经济合作社盖章；

    将申请表和身份证、户口簿等相关材料提交村委会，由村委会审核；

    交由镇（街道）村镇建设办公室，审核是否与规划的道路、河道等冲突，并进行现场踏勘、审批；

    由自然资源规划部门进行现场踏勘和审批；

    通过后，流程进展到镇人民政府；

    经审核后，最终由慈溪市政府进行审批，流程涉及村、镇、市三级，需层层递交，逐级通过。一般说来，从村民提出建房申请到拿到盖完章的审批表，至少需要两个月。

    复杂的审批程序，繁多的材料，长时间的等待，让村民办事非常麻烦，还存在多头提交材料、多次跑腿现象，群众希望能改善这种情况。

    梳理17种建房情形

    15个工作日内完成审批

    去年8月，慈溪市附海镇开始探索农民建房“一件事”改革，第一步是对农民建房情形进行梳理。

    “有的房子是原拆原建，有的是新建，有的户主还健在，有的户主已过世，还有离婚的，有的夫妻双方在同一户口簿上，有的户口不在一起……农民在申请建房时，有各种各样的情形，我们在全省率先对农民建房情形进行了梳理，最后分为17种情形，并逐一列明了每种情形所需的材料清单、审批标准、典型案例等，让村民看得一目了然。”附海镇便民服务中心工作人员张展宇介绍。

    将不同情形梳理后，一切就变得简单了。

    村民如要申请建房，可以拨打“12345”政务咨询热线，也可以拨打所在村的便民服务中心或公示的村干部电话。在接到申请后，村干部便会带上审批表，第一时间上门并指导填写基本信息。

    随后，村干部会将表格带回，在村公示栏里公示10天。公示期间，会同相关部门，根据申请人的姓名、身份证号等信息，充分运用省大数据库、“钉钉+取证平台”等后台，提取申请人的户口簿、身份证、结婚证等信息，联合城建、自然资源规划等部门，对相关材料进行预审，以节约时间。

    “村民材料零提交，只需在家等村干部上门就可以了。”张展宇说。

    公示、预审过后，城建和自然资源规划部门将进行联合踏勘和审批，从拨打电话提出建房申请，到完成所有审批，整个过程保证在15个工作日内完成，最终由村干部将表格交给村民，村民真正实现了“零跑腿”。

    只打一个电话 村干部就将审批表送上门

    南圆村村民叶兵正是这次改革的受益者之一。

    1979年出生的叶兵，是土生土长的附海人，虽然已经40岁，但这些年来一直与父母同住。家里的两间平房年久失修，出现了漏水等问题。

    如今经济条件好了，手头也松了，叶兵便想着新建两间楼房，住得舒服些。

    去年9月，他拨打了南圆村党总支委员、村委会委员徐耀国的电话，提出建房申请。叶兵没有想到的是，徐耀国直接带着审批表上门来了。在徐耀国的指导下，叶兵填写了一份无房证明和审批表便了事了，“我当时把身份证和户口簿拿了出来，给他看了下，他也没把证件带走，过了半个月，他就把完成审批的表格给我带回来了，告诉我流程都走完了，可以建房了……”叶兵说。

    每个村成立建房理事会

    将邻里矛盾化解在审批前

    改革的同时，附海镇还针对农民建房纠纷多问题，专门建立了理事会事前协调机制。

    在镇上的7个村——花塘村、东海村、海晏庙村、四界村、东港村、南圆村、花木村成立了由村干部、村民代表、“老娘舅”等人组成的建房理事会，在建房审批前期先行介入，负责在征询建房户四邻意见的同时，协调存在的矛盾分歧，把纠纷化解在萌芽阶段。

    如东海村一村民在申请建房时，因历史遗留的界址问题，与邻居产生了纠纷。村建房理事会多次上门做工作，对界址进行了协商认定，最终得到了该村民和邻居的认可，保障了建房审批的顺利进行。

    截至目前，7个村的建房理事会已化解纠纷32起。

    网格员在日常巡逻中监管

    第一时间发现、处理违建

    监管部门还在书面监管的基础上，派网格员在日常巡逻中代为监管，确保农民建房过程中存在的少批多建等问题，能第一时间发现、第一时间上报、第一时间处理。

    如去年9月中旬，东港村一村民未经审批违规建造了两间两层楼房子，其间被网格员在巡逻时发现，并上报至镇城建办，工作人员及时制止了违建。

    农民建房是民生大事，破解农民建房“审批慢”“监管轻”“服务弱”等问题是现实需要。截至目前，附海镇已办理农民建房“一件事”49件，极大地方便了群众，改善了农民的居住环境，提升了群众的幸福感，取得了初步成效。记者 朱琳