本报讯（记者 边城雨 通讯员 霍卫国）  4月17日，宁波市《扫黑除恶专项斗争建筑垃圾清运处置领域集中整治专项行动方案》正式印发，这是市综合行政执法局运用法治思维破解渣土处置消纳难题的又一次成功实践。

    “自2016年8月11日宁波市综合行政执法局挂牌那天起，当好全市法治建设排头兵即责无旁贷。”市政府副秘书长、市综合行政执法局（城市管理局）局长郑一平说，他们先后组织7名机关工作人员，参加公职律师岗前培训及律师资格考试取得公职律师资格，还邀请局法律顾问一并参与日常工作相关法律事务，在推进科学民主依法决策、防范法律风险、促进依法行政等方面发挥出明显作用。

    相关数据显示，“垃圾分类、三改一拆、建筑垃圾处置、扫黑除恶、深化改革”，是我市综合执法领域的去年度“热词”，用法治建设统领各项重点工作在该局取得显著成效。《生活垃圾分类管理条例》出台后，他们出动执法人员5万多人次，执法检查10万次，源头分类质量有效提升，厨余垃圾平均有机质成分较条例实施前提高5个百分点。执法与管理实现统筹联动，燃气行业责令整改336起、查处94起，餐厨垃圾处置责令整改1347起、查处220起，渣土执法责令整改1364起、查处3622起，行业监管和办案提效成为社会平安稳定的“压舱石”。

    “执法护航、立法先行，去年初我们及时成立了立法起草小组，制定年度立法调研计划，明确时间节点和责任处室、责任人，强化责任落实。去年，市人大出台《宁波市生活垃圾分类管理条例》，完成《宁波市市容环境卫生管理条例》修改，另外5项市政公用立法与修改事项正稳步推进。”市综合行政执法局法制处负责人介绍，在立法起草过程中，他们推行公众参与、部门参与，组织座谈会、实地考察、网上征求意见，研究评估意见建议，协商解决分歧争议，落实意见采纳反馈，广泛凝聚社会共识，并积极配合市人大参与立法调研，不断提高城管立法广泛性、针对性、有效性。

    据介绍，该局在一系列执法规章制度基础上，出台《综合行政执法公示办法》《行政执法全过程记录工作办法》，在浙江政务服务网公开行政许可、行政处罚、行政强制、双随机检查事项，基层中队设置政务公开栏公示执法人员和执法辅助人员情况、管辖区域、工作职责，2943台执法记录仪以及83个采集工作站投入使用，执法全过程记录实现执法全程留痕、可追溯；实现网上办案系统“一案一审”，全程审核立案、处罚告知、处罚决定、结案四个主要环节，未经法制审核或审核不通过案件不得作出决定，已经形成了城市治理法制化闭环系统。

    “法治思维进入决策，法治方式落实工作。当好‘重要窗口’法治建设排头兵，已转化成宁波市综合行政执法局每名干部职工的具体行动。”郑一平说。

    开门理城事

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