木须虫

    住在河北石家庄的程媛今年第一次出远门，是坐高铁到北京，为的是打一针狂犬疫苗。程媛的事情并非个案。近日，河北、山西、陕西、云南等多地狂犬疫苗都出现“断货”情况，不少人跑遍附近县、市询问接种点，狂犬疫苗“一苗难求”，上述多地发布“狂犬疫苗紧急”通知。在此情况下，卫生部门呼吁加强动物管理，按照犬类防疫有关规定办理证件，并定期为犬注射兽用狂犬疫苗，建立犬只免疫屏障。

    6月9日《新京报》

    人用狂犬疫苗紧急，除了生产供应出现问题之外，动物伤人特别是犬只伤人多发频发导致刚需居高不下也有关系。有数据显示，犬只的疫苗接种率不到10%，如广州2018年的只有7%，因此导致12万人接种狂犬疫苗达到50万针次。

    对犬只进行疫苗接种，能预防和阻断狂犬病在动物与动物之间传播，降低犬只患上狂犬病的几率，大能幅降低犬只伤人感染狂犬病毒的几率，也能减轻人被犬只咬伤抓伤后对疫苗的依赖。

    人用狂犬疫苗紧急也从一个侧面反映出养犬管理的松软，尽管几乎所有地方针对养犬的立法，都要求对犬只进行登记，并将犬只送动物卫生监督机构或者依法设立的动物诊疗机构进行狂犬病等疫病的免疫，取得犬只免疫证明。

    不过，立法往与监管呈现两张皮，这恐怕是犬只疫苗接种率低的根源。规范城市养犬重在强化养犬人的行为责任，管人而非管犬，即基于公共安全和公共秩序，必须要做什么，不履行该如何处罚，因不履行造成后果构成侵权的需要承担何种行政、治安、民事乃至刑事责任，通过调节关系实现规范，而不仅仅只是满足管理条件设计上的规范。

    譬如，犬只的免疫更宜成为养犬的强制责任，犬只是否免疫构成公共管理、民事侵权处理能否免责或减轻责任的依据，即要求养犬人承担起必须要承担的公共安全保障责任。例如，如果出现犬只伤人，养犬人不能出示有效免疫证明，除高额的赔偿之外，还需要承担高额的罚款甚至是治安拘留，不能让犬只免疫与不免疫承担一样的违法成本。诸如此类，尤其需要精细设计，同时，据此建立便捷的服务管理机制，比如，犬只登记管理与免疫服务向宠物服务场所延伸，又比如建立犬只免疫标识制度，像汽车张贴保险一样接受管理与监督。规范城市养犬，不妨从强制防疫做起。

    除此之外，犬只伤人另一个高发的原因是遗弃导致的流浪犬只，加强犬只管理另一个重点是严惩遗弃行为，加强对流浪犬只的收治、收容、领养以及处置的渠道，减少无序暴露，降低公共卫生安全危害。