工作人员安装窨井防坠网。 通讯员供图

宁波最大的污水处理厂：南区污水处理厂

    水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，保障水安全事关国家发展和安全的大局，事关人民群众的福祉。全面推进水治理体系和治理能力现代化不仅是宁波自身高质量发展的要求，也是宁波高水平建成“美丽中国先行示范区”的迫切需要。

    我市排水行业近年来发展迅速，特别是机构改革以来，宁波在全省率先迈出了水务一体化改革步伐，实现了原水、净水、污水、中水全行业统筹。截至2020年底，全市共有排水管道7653.24公里，集中式城镇污水处理厂31座，日处理规模达到230.2万吨。全市排水行业在源头治污、污染物减排、再生水利用、防汛排涝、排水安全、水环境改善等方面发挥着越来越重要的作用。

    近年来，通过“五水共治”“污水零直排”等治水行动，污水治理成效显著，但违法排水、雨污分流不彻底、排水设施保护欠缺等问题仍然不同程度存在。而2008年颁布实施的《宁波市城市排水和再生水利用条例》已施行10余年，随着我市经济社会的发展和城市化进程的加快，相关法律法规、政策不断更新，排水行业在快速发展的同时也面临着一些亟待解决的新问题。

    在此背景下，为保护和改善城市水环境，进一步规范排水和再生水利用工作，对原《宁波市城市排水和再生水利用条例》进行修订和完善十分必要、迫切。修订工作自2018年启动，历经三年时间，通过全市有关部门的多次讨论以及字斟句酌的修改，于2020年12月29日由宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过，并于2021年3月26日由浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准通过，定于2021年7月1日起正式施行。

    本次修订坚持法制统一与地方特色相结合、坚持顶层设计与落地实操相结合、坚持统筹推进和重点突出相结合，充分体现了宁波地方特色。修订后的《宁波市城市排水和再生水利用条例》，秉持“排放污水行为管理、保障设施安全运行、保护城市生态安全”的根本目标，体现了“八大”亮点。

    亮点一：

    排水管理职责

    更为清晰

    新条例进一步明确和理顺了各级人民政府、行业主管部门、相关部门以及镇街道的工作职责，扩大了排水管理范围。例如明确了市水行政主管部门为我市城市排水和再生水利用主管部门；要求市、区县（市）人民政府通过联席会议制度，解决排水和再生水利用工作中的重大问题；将农村生活污水纳入城市污水处理设施集中处理的情况列入本条例适用范围。

    亮点二：

    排水设施建设

    更加规范

    新条例进一步加强了城市排水和再生水利用的规划引导和约束作用。例如明确了排水和再生水利用专项规划与实施方案的编制主体、具体内容和批准程序，要求涉及城市排水设施的建设工程，应当就排水设计方案是否符合专项规划和相关标准，征求排水主管部门意见。同时要求项目竣工验收前，通过影像等方式对排水管网进行检测，确保质量。

    亮点三：

    污水源头管理

    更加严格

    新条例进一步强调和规范了污水排放行为。例如明确我市实行雨水、污水分流排放制度，严禁雨污混流；明确新建居住建筑中易产生污水的阳台、露台应当设置污水管道；明确对从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的排水户实行严格的排水许可制度，同时明确汽车修理和清洗、洗浴洗涤、美容美发、酒店、加油站、垃圾中转站、施工场地、农贸市场等排水户也必须建设污水预处理设施；对列入重点排污单位名录的排水户还需配建检查井、闸门等设施，实施门户管理。

    亮点四：

    再生水利用

    进一步推进

    新条例进一步明确和促进了再生水的利用，将再生水纳入水资源管理，实行地表水、地下水、再生水等水资源联合调度、统一配置。例如要求观赏性景观用水、工艺用水、城市绿化、公厕冲洗、建筑施工、车辆冲洗等优先使用再生水；要求市和区县（市）人民政府应当建立健全再生水利用设施建设和再生水使用激励机制。

    亮点五：

    排水设施保护

    更加有力

    新条例进一步明确了针对排水和再生水利用设施的禁止行为，明确要求划定保护范围并设置保护设施安全的相关规定。例如严禁损毁、盗窃、穿凿、堵塞排水和再生水利用设施；针对公共排水和再生水利用设施的拆除、改动，建设单位应当报排水主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时排水等措施的费用。

    亮点六：

    小区排水设施养护

    更为重视

    新条例进一步厘清了住宅小区内共有排水设施养护责任。例如明确了住宅小区内的共用排水设施的维护责任主体为业主，业主可以自行管理，也可以委托物业服务企业或者其他管理人（包括排水专业单位）管理；提倡住宅小区内共用排水设施实施由排水专业单位进行维修、养护和更新改造。

    亮点七：

    雨水源头减排

    得到提升

    新条例进一步提升海绵城市建设对雨水源头减排的作用和意义。例如明确城市开发建设和更新改造应当按照海绵城市专项规划的要求，同步配套建设海绵设施；明确海绵设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，主体工程不得投入使用；建立绩效评价机制，海绵设施建设、运行成效定期向社会公布。

    亮点八：

    排水设施运营模式

    得到优化

    新条例进一步优化了排水设施的运营模式。例如定性污水处理费为政府非税收入，纳入财政预算管理；允许排水设施可以采取特许经营、政府购买服务，从而推进厂网一体化运营维护模式。

    记者 边城雨

    通讯员 周科陶 胡涯