光绪《鄞县志》里的县署图

晚清的宁绍台道署

    历代地方志中都会有关于公宇、公署、职官等记录，其实就是有关地方行政机构的设置。同时，在地方上也有许多军事设防。了解古代的职官制度，也是打开古代文化大门的一把钥匙。

    宁波是浙东的政治中心，海防重地，地理上是大运河与“海上丝路”的交界处，是一个港口城市，所以在宋代就设置了市舶司，这相当于我们后来所说的“海关”。

    宁波老城，不光是宁波府府署的所在地，而且也是鄞县县署所在地。宁绍台道也驻在宁波，旧时还有道前街。宁波老城的街巷，如县前街、府桥街都是因为曾设为衙署而留下地名。另外中营巷、左营巷等带“营”字的地名，也是旧时“绿营兵制”遗留的印迹。

    明州在唐代开元二十六年（738）设州，南宋宁宗庆元年（1195）改为庆元，升州为府。明代洪武（1381）年改为宁波府。至于县，则在秦始皇设郡县时，便有鄞、鄮、句章，可谓历史悠久。

    1、州、府。

    宋宝庆《四明志》上有关于庆元府公宇的记录，说明府衙的位置就在子城内（今鼓楼步行街一带，南至中山路，北至中山公园，东到蔡家巷，西至呼童街）。

    衙署以奉国军门（今鼓楼位置）为中轴线，在奉国军门外左边有宣诏亭，右边有颁春亭。宣诏亭，颁春亭，大概像现在的公告栏，用来告示政府的政策。

    子城东门，奉国军门内，有常平仓。宝庆三年，花费“楮券一千一百二十一缗有奇”重建。楮券是宋代的纸币。

    子城西门，奉国军门内，有苗米仓。

    宋代的常平仓在现在永丰库遗址的位置。常平仓是古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓，主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮价的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，让仓廪充盈。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场起到相当作用。

    庆元府门，有楼，在奉国门之后，老匾是太守潘良贵书写的“明州”两个字。明州升庆元府后，太守何澹书写了“庆元府”的新匾。

    庆元府门之后为仪门。

    设厅与仪门对直，前有庭，后有穿堂屋。宝庆二年八月八日始重建，落成于十二月二十九日，用“楮券一万二千六百三十八缗有奇”。设厅，因常作设宴之所，所以称为设厅。

    设厅前置戒石亭。戒石亭上有一块戒石，上面有铭文，称为戒石铭。《戒石铭》铭文出自于五代蜀主孟昶的《令箴》，共24句。宋太宗删繁就简，摘取其中“尔俸尔禄，民膏民脂，下民易虐，上天难欺”四句，颁于州县，敕令勘石立于衙署大堂前。大概意思，就是官员的工资都是来自于老百姓，拿工资要对得起老百姓。

    设厅之东西设茶酒亭。

    “设厅西庑入，面东直设厅之西北”，有制置司签厅。

    “庆元府签厅，由制置司签厅前入，面南直设厅之西北”。

    制置司是制置使办公的地方，庆元府则是处理民政事务的官员的办公场所。这两个厅应该是子城内最重要的核心场所。

    府衙里还有众多的堂、斋、厅、院。

    进思堂，绍兴四年由太守郭仲荀建。进思堂之后，有平易堂。平易堂之后，有羔羊斋。

    正堂之后、后堂之前为穿堂三间，八窗玲珑，“盖便坐阅文书之所”，上挂摹司马文正公书“公生明”三字揭匾。“公生明，廉生威”，是封建社会的官场箴言。

    清暑堂，府堂西偏一堂，淳熙初魏王建。魏王赵恺（宋孝宗的儿子）执政期间，深受百姓爱戴。

    镇海楼，府堂之东偏，于宝庆二年（1226）建。

    句章道院，在镇海楼之下。

    镇海楼之北，“政和丙申守周邦彦因旧基建鄮山亭，堂下双桧最古，方池前后各一百余年”。

    九经堂，太宗皇帝淳化元年（990），“诏颁国子监《九经》藏之”。

    九经堂后，有射亭。亭在留春亭前之西偏，俗称小教场。

    宋宝庆《四明志》记录的许多建筑，不知道具体是用来做什么的，但可以猜想，部分是小吏用来协助办公的，名字也取得十分励志，如“进思”“平易”；部分是官员用来休憩或者是安排家眷生活居住的。射亭是练武之所，九经堂是官府的公家藏书之所，郡圃则是官府的花园。这些建筑也并不是同时而建，除主要建筑之外，其它都是由历任官员添置的。

    2、县。

    县衙的位置历代搬迁五次。

    （一） 《四明谈助》记载：“开明坊，坊在开明桥下，正对县门。县门左右，有义井各二。俱见《宝庆志图》。今为市舍所蔽，无从寻访。唐大历间，自小溪州城移鄮县于此。长庆间，并徙州治，而县仍附郭。后梁开平三年因避其祖讳茂，改鄮为鄞，宋因之。今为城守营守备署。”（闻性道《鄞县志》）

    在唐代大历年间，鄮县的县衙正对开明坊，相当于现在开明街与中山路交界的位置。五代后梁开平三年（909），因为梁太祖的祖父名叫朱茂琳，“鄮”音与“茂”重，需要避讳，便选用了鄞字作为县名。所以，汉唐之鄞县与五代后的鄞县并不是一个地域的。

    唐代修它山堰的鄮县县令王元暐的办公之处，就是在这个地方。北宋王安石曾任鄞县县令，他办公的场所也是在这个位置。

    南宋初年，县衙被烧毁，县令顾汝美又造了一百七十三间屋子，作为办公场所。江都李璜写文章记录了这件事。

    （二）元代泰定间县治在州西门内，明代改为“卫署军器局”，即宋代庆元府“通判西厅”故址。

    元代泰定二年（1325），“池阳阮公尹鄞，慨然议建，达鲁花赤完哲图公允其议，乃捐资建屋八十楹。袁清容为记。自泰定初，至至正末，皆治于此”。

    从元泰定间到至正间，县衙搬至子城西门内，大概是现在文保点“督学行署”这一块地方。

    达鲁花赤，元朝的官名，是蒙语掌印官的意思，为所在的地方、军队和官衙的最大监治长官。汉人不能居正职，元代治县之官有县达鲁花赤、县尹、县丞、主簿、尉、巡检、录事司、录事判官。

    （三）元至正末，方国珍“命尹宋礼移治于行春坊”。

    行春坊在县学西，大概是现在第一医院西片区的位置。鄞县县学门楼现在还在，也是一个文保单位。

    （四）明洪武元年，徙于迎凤坊，在今迎凤桥之西。这地方，“宋为酒务，元置录事司，明立税课司，皆其地也”。（《闻志》）

    迎凤坊，在今迎凤街的位置，大概在鼓楼前面迎凤街口。

    （五）明洪武六年，“县令杨仲珪移建于今地，乃乾符、竹林二寺废址也”。县丞署在大堂左，典史署在大堂右。县衙在现在县前街的北边，即海曙区政府所在地的位置。

    明代的治县之官为知县、县丞、主薄、典史、巡检。