自２０１１年开始，昆明市级机关食堂向社会开放。记者在其中一家名为“莱克”的社会承包餐厅排队买了餐券，要了一份６元套餐：清炒甘蓝、凉拌莴笋、红烧鱼，外加一份米饭。由于菜量太大，记者没全部吃完。食堂介绍，多元经营，“基本上还是小有盈余的”（３月２７日人民网）。

　　机关食堂低价盈利，自然有租金较为便宜、食堂薄利多销和多元经营的功劳。然而，真正的原因恐不在此。机关食堂一般采取买券进餐的形式，是不开发票的；对内，则是挂账、记账和内部转账，也是不开发票的。不开发票，就意味着一系列的税费被省掉了。成本低，活力就足。

　　目前，餐饮企业普遍经营困难，除公款消费空间缩小、房租人工费用高之外，重要原因在于税费过重。中国烹饪协会调查表明，目前全国各地餐饮业税费收取达４６种，其中普遍缴纳的税种有１２项，有地方甚至治安联防费、河道管理费、人防建设费、绿化植树费等也在其列，且还呈现进一步增多趋势。

　　餐饮服务业是第三产业中的一个传统行业，是改革开放最早、市场化程度最高、发展速度最快的行业之一，对提升社会分工效率、拉动经济增长、扩大社会就业意义重大。某种程度上，餐饮业的发展境遇就是服务业发展的“晴雨表”。依靠公款消费的餐饮业发展，显然是不正常的，在这一泡沫被刺破之后，沉重的税费负担让餐饮业发展步履维艰。小规模的企业，若价格太高，群众就避而远之，难以壮大，而价格太低，入不敷出，也只能关门大吉；已经上规模的大型餐饮企业，则因税费负担过重，缺乏进一步发展的动力与活力。这种境况下，学习与创新、量与质的并进提高作用非常有限，最终造成中国餐饮服务业规模小、质量管理落后、科技含量低的尴尬现状。

　　餐饮业只是一面镜子，很多日常用品“国外比国内便宜”的根结都在于此。我国服务业表面繁荣，但可持续性较差，对拉动内需的作用也有限，在很大程度上制约了我国消费结构的转型，不利于激发经济活力。昆明机关食堂向社会开放，引来的好评与惊叹，恰恰就是一个很好的思考方向。