羊年上班第二天，市委全面深化改革领导小组扩大会议就召开。改革攻坚的大幕拉开之前，我们回首过去一年全市深化改革的成就，为的是凝心聚力，扬帆再起航。

　　过去的一年，一项项重大改革举措逐步落实，一个个改革制度文件陆续出台，宁波大地正在迸发出一股全新的发展活力，正如御风而行的时代方舟，勇闯“深水区”。

　　一

　　全面深化改革，就是一场深刻的社会变革，要全面释放改革的红利，就必须选准改革的切入口和发力点，切忌眉毛胡子一把抓。

　　加强政府自身改革，简政放权，正确处理政府与市场的关系。首先，宁波将矛头对准了自己。

　　过去的一年间，我市各个部门单位全面展开职权清理，积极推行权力清单和责任清单制度，４４个市级部门行政权力从原来的１０３３３项削减到４１８９项，精简幅度达到５９％；

　　推进新一轮审批制度改革，市行政审批事项由２２０７项削减至９４９项，削减率达５７％；深化行政审批标准化改革，全面推行联合审批制度，依法编制发布了５６４个行政审批事项审批标准；

　　推动政府向社会力量购买公共服务体制机制改革，形成《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，相关资金纳入部门预算编制；

　　在县（市）区试点开展乡镇（街道）干部“亮绩竞标”选才办法；全面推行农村“小微权力”清单制度，对准“小微权力”界定模糊、执行失范、监管薄弱等问题，让权力在阳光下运行……

　　二

　　打通政府管理的奇经八脉，为的是营造更加有利的经济环境，构建更具民生导向的发展格局。

　　２０１４年，宁波依法自愿有偿流转土地承包经营权，探索建立宅基地使用权退出、置换机制，开展林地经营权流转证和股份合作社试点，全面推进村级经济合作社股份制改革，到去年１２月底，已有１３７３个村完成合作社股改工作，占全市应股改总数的７０．２％，超过省定目标。

在鼓励创业创新、迸发民间活力方面，宁波通过改革注册资本登记制度，放宽住所登记条件，新设立公司２７４１２户，认缴注册资本１０７３亿元，同比分别增长７１．４％和７４．７％；推动民间资本参与社会事业的改革，首批推出２８个面向社会资本参与建设运营的社会事业项目，拟引进社会资本１９６亿元；开展建设金融生态示范区的改革，小贷险累计支持贷款业务４９００笔，贷款金额６２．１９亿元……

针对台风暴雨等天灾，２０１４年，宁波巨灾保险制度改革试点正式“破冰”，首年市财政出资３８００万元，为全市千万常住居民提供６亿元的巨灾风险保障。“从今天开始，我们经营海塘的就再也不怕刮台风、下暴雨了！”象山县门前涂村的村民满是欣喜。

三

在这一年，卫生、生态、法治、文化等事业改革稳步推进。

率先构建实施区域医联体，全面推进社区契约式家庭医生制服务，实施按病种付费改革试点；建立以社区联合党委决策主导、社区协商议事组织统筹议事、社区公共服务中心执行落实的“三位一体”新型社区治理模式；推进城乡社会保障体系统筹并轨，目前本市户籍人员各类养老保险（障）参保率已达到９１．５％。

实现省级、市级、县级、乡镇级四级河道“河长制”全覆盖；制定《关于实行最严格水资源管理制加快推进水生态文明建设的意见》，全面实施排污权有偿使用和交易，开征排污权有偿使用费；推进环境监测市场化，开展社会环境检测机构登记备案能力评估。 

创新法治政府建设体制机制，在全省率先引入专业力量对法治政府建设进行考核评价，全省首创推行行政复议决定网上公开制度；全面推进阳光司法，司法公开工作在２０１３年度《中国司法透明度指数报告》中名列第一。

推进公共文化服务体系建设，推出宁波第一张文化消费卡，宁波首家文创银行正式开业；实现了市民卡在公交、轨道交通、出租车、咪表停车项目和标准化菜场支付项目的应用，大大提高居民生活便利度。

一项项务实创新的改革举措，推动的是牵一发而动全身的核心环节，是撬动经济社会各领域改革的“当头炮”，推动宁波继续积蓄体制机制的先发优势，继续走在改革发展前列。

四

敢为人先，大胆实践。

在宁波人的骨子里，改革融进了血液。宁波始终抱有一种觉悟，做好改革试点，就是要坚持中央战略与宁波实践相结合，既要从有利于全局发展的高度出发，加强总体谋划；也要从基层改革的实际出发，尊重人民首创精神，鼓励各地在机制改革上进行积极探索，为全国、全省改革的逐步推开积累经验、创造条件。

作为宁波市最大的跨境电商企业，宁波保税区正正电商有限公司的徐经理见证了宁波“阳光海淘”的蓬勃发展。自２０１３年１１月２７日首票实单试运行以来，宁波跨境贸易电子商务进口业务一直保持高速增长态势：２０１４年，已经突破３．７５亿元人民币，进口业务量居全国跨境贸易试点城市首位。

“过去，进口葡萄酒销售前要先向海关报关和交纳进口税，现在可以等销售完毕后再报关和交税，大大缩短了商品的上架时间，也减轻了企业资金压力。”上海自贸区１４项海关制度在甬落地后，浙江凌轩进出口有限公司负责人对“保税展示交易”赞不绝口。２０１４年，我市积极开辟诚信企业绿色通道，探索实施“提前报关、货到验放”等通关模式，取得了积极的成效。

随着国家集装箱海铁联运物联网应用（宁波港）示范工程的突破性进展，双重运输比例从原来的５０％提高到８０％，综合集运水平和便利度大幅提高。随着北仑区全面建立综合行政执法运行体系，我市成为全省第一个在全域范围内实行综合行政执法改革的地区。“以前不晓得到哪里反映问题，现在知道只要向城管举报，保准灵，很方便！”北仑村民如是说。

一年以来，宁波积极向上争取国家级和省级的改革试点，新获批国家新型城镇化综合试点、创建国家保险创新综合示范区、首批整市创建国家现代农业示范区、质量强市试点示范城市、信息惠民国家试点城市、国家公立医院综合改革试点等国家级改革试点１２个。

同时，一大批涉及面广、创新性强的重大改革试点正在突破前行，一批事关公平正义、惠及民生的改革措施正在“落地开花”，一枝独秀的“盆景”正慢慢转变为百花齐放的“风景”。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航，宁波正站在全面深化改革的浪尖，让我们共同期盼，宁波在改革的浪潮中昂扬奋进、砥砺前行！