中共中央、国务院日前印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》引发普遍关注。其中最受关注的内容之一，是《意见》中关于农村宅基地和农房的相关表述：适度放活宅基地和农民房屋使用权；鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市。

    在宁波的农村，闲置的宅基地、农房并不鲜见。而且，宁波很大一部分宅基地和农房，已经和城市里的住房一样，有了不动产权证。产权证的样式，也和城里的一样。

    同时，相当一部分城里人梦想在山清水秀的农村能拥有自己的一块地、一套房，闲暇时候可以去村落里接接地气、放松放松。

    那么允许闲置宅基地入市后，城里人可以实现这样的梦想吗？答案依然是不可以。

    □通讯员 陈丹 记者 王元卓

    我市农村宅基地已登记发证108.29万户

    2017年，宁波市印发《宁波市农村宅基地及住房确权登记发证工作实施方案》，提出力争到2019年年底前基本完成符合条件的农村村民住房确权登记工作。

    记者昨日从宁波市自然资源和规划局自然资源确权登记部门了解到，宅基地方面，最新的统计数据是，全市农村宅基地已累计登记发证108.29万户；农房方面，至2018年底，全市共完成农房登记发证51.28万户，符合农房登记条件农户登记率达76%。

    那么，有了产权证的宅基地、农房，城里人买起来是不是能更放心呢？

    法律规定严禁城里人到农村买宅基地

    国家发改委规划司处长刘春雨日前在解读《意见》时说：“稳慎改革农村宅基地制度，要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”

    显然，城里人想到农村去买宅基地自己盖房这条路，目前绝对走不通。

    那么盖在宅基地上的农村房屋是否可以买卖？浙江万里学院法学院院长盛钢教授在接受记者采访时说，根据司法实践以及法理逻辑，买农村房屋需要具备以下四个条件：农村房屋的受让对象是同一集体经济组织的成员；受让人没有其他房产；该转让房屋建造合法，是经过批准建造的，并且该受让房屋必须符合当地规定的标准；房屋买卖应当申请并经集体经济组织批准同意。

    城镇居民显然不是农村集体经济组织的成员，第一个条件就过不了关，因此购买农村房屋同样是不允许的。

    不过，城里人和村民私下里买卖农房的现象一直存在，那么这种买卖有没有风险呢？

    城里人买农房的风险还是很大

    前些年，慈溪法院审理过多起城里人到乡下买农房、多年后村民反悔想要回房子的买卖纠纷。

    其中一起官司发生在2016年。当年7月，村民老田夫妻将15年前花1.9万元买了他家3间半旧宅的老黄告上法庭，诉请法院判令确认双方15年前签订的房屋买卖契约无效，老田自愿退还当初购房款，并要求老黄归还房屋。

    因为买房时候老黄是城镇户口，最终法院判决房屋买卖契约无效，老黄取得的房产应当返还老田家。后来老黄提出反诉，要求老田夫妻补偿毁约造成的房屋装修、购房款利息以及因房屋价格上涨而带来的另行购房的损失等共计80万元，最后法院判决老田夫妻赔偿老黄约15万元。

    不独宁波，法律界人士表示，近些年全国各地都有很多因卖出的农房大幅升值或要拆迁、村民起诉要求买主归还房屋的案例。如果买主是城镇户口，基本上会被判决买卖无效、归还房屋。

    小概率“例外”情况也有——村民输了官司的，主要是农村集体土地已经被征用为国有用地，房屋所在地的村集体经济组织全部成员也已转为城镇居民。这种情况下，农村非本集体经济组织成员间不得买卖农村房屋的规定，就不适用了。