挂在张嵘办公室里的小黑板，密密麻麻地罗列着要办的工作和事项流程。

    210个办事窗口，日均办件量7200余件，每天进出中心办事车辆约4000台，这些数字，张嵘如数家珍。每天上班，他总会先到区行政服务中心大厅去转转，看看排队办事的群众多不多。办公室里，没有悬挂大幅山水书画，一块小黑板上密密麻麻地写着十几项需办理的工作及办事流程图。

    说话语速飞快、思路异常清晰，鄞州区行政审批管理办公室副书记、副主任张嵘就是这样一个让人感觉时时刻刻都上满发条的人。自2017年全省“最多跑一次”改革推行以来，张嵘就积极投身其中，行政服务大厅窗口、会议室、项目现场时时处处可以看到他的身影……

    □记者 滕华 摄影 崔引

    扩容>>>

    46个窗口扩充到210个窗口

    “现在全省做了近20年行政审批工作的，大概也只剩我了。”2000年8月，张嵘受调来一起筹建鄞州区行政服务中心，自2001年11月鄞州开出全宁波第一个行政服务中心，他就一直在这里工作，没再离开。

    “以前早些时候，名字还只是叫‘经济服务中心’，也只开出46个窗口，目的就是为企业和相关投资做服务。”张嵘回忆说，到2001年鄞州行政服务中心正式开门“营业”，窗口达到了100个。而如今，18年过去，鄞州区所有涉及行政审批服务的职能部门全都进驻了服务中心，无一遗漏，窗口也增至210个。

    作为一名扎根在行政审批领域近20年的“老法师”，张嵘见证了鄞州乃至宁波行政审批制度改革的发展历程。2006年以前，行政服务大厅的工作人员主要是“收收材料、发发证件”；2009年之后，随着“两集中、两到位”改革工作的推进，部门成立审批科，审批职能放权给科长，审批科成建制进驻中心，群众办事才算真正进入“一条龙”阶段。2015年6月起，鄞州区行政服务大厅再次“升级”，实现了办事群众只要“走进一个门，就能办好所有事”。

    创新>>>

    300余个事项“微审批”

    2017年，全省推行“最多跑一次”改革。改革伊始，张嵘就勇挑“最多跑一次”重担，敢于冲破思维定势，敢啃改革硬骨头，破冰改革空白区，推出一批创新举措，引领鄞州区“最多跑一次”改革创优争先，并不断向改革深水区攻坚突破。

    在智能手机普及的当下，微信作为通讯软件拥有庞大的用户集群及各类图文视频等功能，如何将这聚合效应以及信息技术便利为改革所用，让张嵘看到了改革的着力点。

    2018年，张嵘提出“微审批”构想，以微信为依托，群众只需关注“鄞州行政服务”公众号，将所需材料拍照上传，工作人员即可在后台审批并将受理结果以微信形式发送给申报者，促成27个部门300余个审批事项“掌上通办”，在“最多跑一次”基础上进一步实现了“一次也不用跑”的“零跑腿”创新机制，该举措荣获了2018年中国“互联网+政务”50强。

    不久，在宁波市有关部门的支持下，鄞州区“一窗受理”平台、区招投标管理系统、“微审批”平台正式嵌入“全国联合奖惩系统20平台”，将个人信用与行政审批挂钩，只需1秒，就能查询办事申请人是否为“老赖”，让失信者在鄞州寸步难行。

    记者了解到，这一举措开创了全省先河，既推进了鄞州区社会信用体系的建设，更为营造规范公正的行政服务环境提供了有力保障。

    2019年，为推进服务大厅“企业开办一日办”工作，张嵘经过与市场监管局、银行、税务部门的沟通，形成了具有鄞州特色的“企业开办”新模式，建设了“政企合作平台”，实现与银行的实时对接，实现全省首个“企业开办4小时”审批新模式。

    全省率先 建立“审批掌柜”制

    解难>>>

    解难>>>

    破阻>>>

    窗口是行政服务中心组成的基本单位，也是政府服务生产力的坐标。张嵘深知窗口的重要性，所以长期以来他把窗口作为自己办公的“主战场”，找他的人往往在办公室寻他不得，而在窗口往往一找一个准，是名副其实的“窗口通”。

    自“最多跑一次”以来，他与窗口的联系更加密切了，因为窗口是改革的起点和落脚点，也是改革难点堵点生成的所在，他必须深入窗口才能更准确地摸准改革主动脉。

    “一窗受理，集成服务”在推行之初，群众办事找不到窗口，也给窗口服务带来了不少难题和压力，面对改革阻力，他耐心倾听窗口难处和顾虑，为窗口出谋划策，提供切实可行的点子和技术支持，给窗口吃“定心丸”，解决窗口各类梗阻，先后按照办事流程，分类设置服务窗口，确保一事联办事项改革落地。

    今年4月，针对窗口“前台受理，后台审批”存在的不同节点不同人员经办易纰漏易受阻的低效审批模式，破解窗口审批权限集中、审批力量薄弱导致出件缓慢的审批短板，张嵘率先在全省提出探索建立窗口“受办一体、全程服务、一人办结、终身负责”的“审批掌柜”工作机制。

    通过审批权限从后台分管科长下放到前台窗口在编人员，经办界面全面前移至前台窗口，由授权后的窗口工作人员一条龙服务、全流程办理，既有效再造了窗口职能划分解决窗口审批困境，又高效推进鄞州区行政审批提速提效。

    “联合审批”

    大幅缩短审批周期

    推进投资项目审批争速、创优营商环境是近年“最多跑一次”改革的重点领域，也是改革阻力的集中区，张嵘经常带领窗口工作人员走基层访企业，既可以了解行政审批制度在具体项目推进中的矛盾冲突，也有利于架起政府、企业之间沟通桥梁，力争协调解决实际审批过程中的堵点和难点，逐步成为鄞州区项目审批的“领军人”。

    此前，宁波新世界项目作为我市城市商业综合体重大项目，因体量大、项目复杂，导致审批受阻。他几次召集相关部门领导，召开现场会，商量研究具体办法，最后通过“模拟审批”的方式，解决了企业因土地问题造成的审批延迟，使企业项目建设周期至少提前了半年。

    为解决鄞州区投资项目审批中，如东部新城宁波中心、恒大之光、博洋大楼等市级重点项目，存在设计要求高、施工跨度大、建设周期长等问题，张嵘在研究全国先进地区做法的前提下，提出了“桩基先行”的改革思路。通过与市级部门的对接，“桩基先行”项目率先在鄞州落地。

    为推进项目审批“短平快”，自改革以来，张嵘主导推行了“三测合一”“快速审批”“难办事项不过周”“联合验收”等一系列改革创新办法，并在联合会商会审、联合实地踏勘、沟通协调三条主线串联的具体工作机制催化下，2018年，共同助力完成了市级重点项目10个，区级代办项目300余个，协调解决审批难点420多个。