张力鸣 宁波市教育局二级巡视员

    ■“学前教育深化改革实施意见”系列评论①

    近日，宁波市委、市政府公布《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2022年，全面建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系。作为我市教育中的短板，学前教育怎样走好接下来的高质量发展之路，多位业内人士应本报之邀，谈了自己的看法。

    办好学前教育，实现“幼有所育”，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。我市学前教育经过这些年持续的努力，特别是第三期市学前教育发展行动计划（2017-2020年）的实施，全市学前教育普惠优质发展取得显著成效，但发展不平衡不充分矛盾依然不少，学前教育仍是我市教育体系中的一个短板。

    《意见》提出要全面建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系，高质量普及普惠学前教育的总要求，从管理体制、小区配套、师资建设等方面，对宁波市学前教育规范发展做出了具体部署，推进宁波学前教育普及普惠发展走向全国前列，实现从“幼有所育”到“幼有优育”的跨越，不断满足人民群众对“幼有善育”“上优质园”的美好期盼。在“十四五”期间，我市学前教育重点应在以下几方面持续推进，努力为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

    一是在完善管理体制上持续推进

    理顺“省市统筹，以县为主，乡镇（街道）参与”的学前教育管理体制。进一步落实区县（市）政府发展学前教育的主体责任，切实负责好辖区内学前教育的布局规划、资源供给、教师配备补充、经费保障、质量提升及监督管理。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的作用，积极参与和支持办好本区域各类幼儿园。全面落实主管教育部门对辖区内各类公办幼儿园的统筹管理。全面启动学前教育普及普惠区县（市）督导评估工作。力争2022年、2025年认定学前教育普及普惠区县（市）的占比分别达到30%、100%。

    二是在优化布局和资源有效供给上持续推进

    各区县（市）根据本区域内幼儿出生人口的变化、分布和流向，进行科学规划布局，以新建幼儿园为主，积极挖潜拓展园舍资源。加大建设力度，严格落实小区配套幼儿园要与首期建设的居民住宅区“五同步”，提升幼儿园布局与幼儿入园需求匹配度。2022年前，全市每年高质量完成新（改、扩）建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园30所左右。合理配置学前教育资源，各地要加快实现公办幼儿园比例不低于50%，在“每个镇乡要办好一所公办中心幼儿园”的基础上，常住人口5万以上的镇乡（街道）要有2所及以上公办幼儿园，建设好乡镇以下规模较大的村级幼儿园或教学点，深入推进城乡学前教育共同体建设。普惠性幼儿园在园幼儿比例90%左右，并合理留出空间鼓励举办民办高端幼儿园，创造条件举办特殊教育幼儿园，满足群众对学前教育的个性化、多样化需求。

    三是在推动幼儿园升等创优上持续推进

    以等级园建设为抓手，推动各地准办园清零任务，加快增加一级和二级优质幼儿园数量。到 2022年，一二级幼儿园在园幼儿覆盖面达75%以上，2025年达到80%以上。对幼儿园升级创优给予奖励，引导民办幼儿园加大投入。支持社会力量新办一级及以上高端幼儿园，同时引进高品质幼儿园，以满足老百姓对学前教育的多元需求。

    四是在政策保障上持续推进

    从学前教育高质量发展的要求出发，进一步加大经费投入力度，确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例应达到8%以上，不举办高中的区应达到12%以上。同时，加大政策扶持力度，形成更加完善的普惠性民办幼儿园财政补助机制，建立和完善学前教育成本分担机制，确保学前教育优质资源的供给和高质量运行，逐步缩小公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费差距。统筹区域内学前教育资源，着力推进各幼儿园师资、设施、设备等要素的均衡配置，加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，加快缩小同一区域学前教育公共服务体系内各幼儿园之间，特别是同级公办幼儿园与普惠性民办幼儿园的质量差距。

    五是在师资队伍建设上持续推进

    各地要编制出台幼儿园教职工队伍建设专项规划，依法依规配足配齐幼儿园教职工，逐步落实每班“两教一保”人员的配备标准，按等级标准配备卫生保健人员、保育员和管理人员。优化师资队伍，建立和完善幼儿园教师的专业发展机制，提高幼儿园教师的地位和待遇、职业尊严感和幸福感，严格落实国家和省、市有关规定，保障幼儿园教师工资待遇，增强教师职业的吸引力。加强幼儿园教师培养培训，搭建平台，提升教师素养。完善幼儿教师队伍管理机制，把师德表现作为幼儿园教师招聘、考核和评价的首要内容，严禁招聘不具备教师资格的人员担任幼儿园教师。

    六是在保教质量管理上持续推进

    要遵循儿童身心发展规律，落实“以游戏为基本活动”的幼儿园课程理念，推进幼儿园课程改革，促进儿童全面和谐发展。健全教研指导责任区制度，构建覆盖城乡的学前教育教研网络。重视对普惠性民办幼儿园常态指导，逐步缩小与公办幼儿园的质量差距。深化幼小双向衔接，开展防止“小学化”治理。探索建立幼儿园保教质量评估监测体系。按照谁主管谁监管、谁举办谁主管的原则，建立监管机制。稳妥实施民办幼儿园分类管理，严格幼儿园准入管理，进一步完善民办幼儿园年检制度，强化结果使用。强化安全监管，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控和管理体系。用好全国学前教育管理信息系统，提高信息化管理水平。建立健全幼儿园、家庭和社会的协同育人机制。