宁波市北仑区教育局 杨阳

    【摘 要】全面推开暑期托管服务，是落实“双减”政策的重要举措之一。2021年以来，宁波先行先试，逐步推开暑托服务，获得了家长和社会好评。随着家长对托管服务的需求不断增长，学校也在积极探索，努力提高服务品质。笔者认为，区域和学校可以从“软”“硬”两个维度强化要素保障，升级服务水平，推动暑期托管服务由“暑有所托”向“暑有优托”升级。

    【关键词】暑有优托、软保障、硬保障、服务质量

    一、现状点击：从“走好第一步”向“走好每一步”探索

    过去，每当暑期将至，学生欢天喜地，但“孩子怎么带”却成为双职工家庭的困扰。2021年起，宁波市以北仑、海曙为试点，在全省率先开展义务段中小学暑期托管服务，实现学生暑期由社区假日学校或社会机构托管的1.0版本到“学校——社会”一体托管2.0版本的升级。在此基础上，2022年，宁波全市全面推开暑托服务，为家长开出了解决看护难题的“服务菜单”，服务学生超过9万人次，相关举措收获了学生、家长和社会各界的广泛好评。

    宁波的先行先试，既是在高质量发展建设共同富裕示范先行市背景下服务群众的暖心之举，也为周边兄弟市县提供了良好的经验范例。但取得了良好开端的同时，也必须看到，暑期托管服务仍存在一些问题，如一定程度上增加了教师负担、与校园基础设施修缮升级时间有所冲突、受到社会托管服务冲击、系统性经验尚未形成等，需全社会形成合力，整合资源要素、加强顶层设计、优化实施路径、提炼先进经验，进一步提高服务水平，由“走好第一步”迈向“走好每一步”。

    二、实施路径：从“暑有所托”向“暑有优托”升级

    （一）整合资源要素，强化三项“硬保障”

    1.加强制度保障，建立“大托管”联动机制。暑期托管不是教育“一家之事”，更不是简单地学校“开门管学生”，而是涉及到多部门、全社会的民生要事。例如，参加托管学生数量较多的学校，上下学期间的交通安全、暑期托管与体育资源对外开放产生冲突等问题，都需要教育与交警、体育等部门协调，教职工待遇保障、设备老化修缮等经费需要财政予以支持。故在市区层面，可以成立托管工作专班，由团委和教育部门牵头，在每年暑期前召开联席会议，联合财政、公安、交警、体育、文旅等部门协调相关工作，构建全社会共同参与、合力保障的“大托管”机制，汇聚提升暑期托管服务水平的合力。在教育系统内部，可以区域、街道、社区为单位开展托管服务，允许跨区域招生，安排暑期切实有基础设施建设需求、不具备开展暑托服务条件学校的学生，至其他学校就近参加托管。

    2.加强环境保障，打造“高品质”托管场域。因暑假期间气温较高，暑期托管相较常规教学时间，对环境有更高要求。2021年，北仑区在全市率先实现中小学教室空调全覆盖，为全面开展暑期托管提供了先决条件。但空调全面铺开并非易事，涉及变压器扩容、线路改造等基建工作，需要利用暑期施工，易与暑托产生冲突。区县教育部门可制定“接力式”改造方案，根据施工难度，由易至难，每年暑期完成一批学校的教室空调配备。施工学校参与暑托学生，统筹安排至周边学校。在安全保障上，应进一步完善校园“智能安防”系统，在暑托期间，将学生出入校信息实时推送至家长手机，精密智控出入校园人员，实现校园“大小门”信息化管理，确保学校、教师、家长精准掌握学生出入校情况，保障学生上下学期间安全。

    3.加强师资保障，组建“专业化”管理团队。在教学方面，按照“自愿报名+因课设岗+校外引进”原则，建设专业化团队。暑假期间，许多非本地教职工有返乡等计划，因此在安排人员时，应充分考虑本校教师住址、暑期计划、年龄、婚育等情况，按自愿原则组建团队，并根据教师意向，合理安排工时，避免每名教师平均用力、平均工时的“平均主义”。结合学校拟在暑期开设的特色课程，特邀有相关专业知识技能的教师授课，科学安排课表，集中授课时间，避免拉长单个教师托管服务战线。积极引进培训机构、部门单位、街道社区、乡贤能人、高校学生、有专长家长等社会资源进校园，开设特设、特色、特定拓展课程，丰富学生生活。在安全方面，根据托管学生数量、年龄分层，设立安全保障小组，包含执行校长、教学管理、年级负责人、总务、安保、临时班主任等人员，并对接公安交警等部门，在“上学路——校园中——放学路”的全过程护航学生安全。同时，为每班安排“临时班主任”，并为“临时班集体”评选班干部，确保暑托集体“麻雀虽小、五脏俱全”，形成从校外到校内、从校级领导到班干部的完备暑托管理体系。

    （二）聚焦品质升级，抓好三维“软保障”

    1.在丰富托管内容维度上下功夫，搭建“1+1+N”课程体系。“双减”政策实施以来，各地各校都在积极提升课后服务水平，围绕“作业辅导+特长拓展”基本框架，构建了富有地域特色、学校特点的课后服务课程体系。但在暑期托管领域，因单日托管时间较长、学生分布不均等原因，较为成熟、具有可推广性的课程体系还未完全成型。学校可参照课后服务体系和学校实际，建立“1+1+N”的“一校一案”暑托课程体系。第一个1，即一项固定服务，包括暑假作业辅导答疑、行为习惯管理指导等，旨在解决暑期家长监管作业“没时间”“不会教”等问题，帮助孩子轻负回家。第二个1，即一门特色课程，根据学校实际，自主设置，定期开设不同主题的体艺劳常态课程，帮助学生掌握一技之长。如北仑区白峰小学在托管课程中，结合学校特色开设书法课程等。最后的N指学校穿插于暑托期间的特色课程，如北仑区泰河学校利用学校“生活小镇”劳动实践基地，在暑托期间穿插劳动技能课程等。这些平时学生在家中无法体验的课程，不仅能丰富学生的暑托生活，还能增加学生期待感，以更好的心态参加暑托。

    2.在加强资源保障维度上下功夫，引入多元托管载体。相较社会托管，学校暑期托管有其得天独厚的优势，如教育资源更加丰富、管理力量更加专业、收费标准更加公益等。但暑期托管不能只局限于“管”，更应关注到这是原本学生的“暑假”时间，不能将学生在学校里“一关了事”，破坏其原本在暑期中社会实践、增长见识阅历的机会。在线下，要让托管不止于教室之内。可以在做好管理，排定时间的基础上，让校园图书馆、体育场馆、劳动基地、学科教室等功能场域尽可能做到“应开尽开”，让参加托管的学生享受更多的生均资源、相对自由的活动学习空间。同时，要让托管不止于校园之内，可由区县教育部门或学校对接签约的研学实践基地，在暑托期间组织1至2次外出研学，让参与托管的学生享受到此前暑假难以体验到的集体活动。

    3.在讲好托管故事维度上下功夫，营造和谐教育生态。随着“双减”政策推进，部分学科类培训机构转型升级为托管机构，也给学校暑期托管带来了挑战，形成了竞争。所以，学校也更应在宣传上持续发力，展示官方的高水平暑期托管服务，引导家长正确认识、积极配合“双减”政策，正视暑期对于孩子的意义，不报名参加违规、隐形、变异的托管服务或学科类培训。在学校层面，可利用学校微信公众号等途径，在暑期前提前公布学校科学的暑托时间安排、丰富的课程设置、有力的师资团队，引导切实有需求的家长学生参与。在暑托开始后，定期通过家长群、公众号展示学生在校情况，让家长安心、社会放心。在区域层面，可加强与《现代金报》等媒体的联系，主动策划“暑托日记”“暑期探校”等专题，创新采用短视频、直播等宣传载体，展示丰富多彩的校园暑托生活，传递先进学校的暑托经验，反哺学校提升管理水平，营造健康的暑期教育生态。

    三、结语——从“落实双减”到“服务发展”转变

    近日，国家卫健委在回应全国政协委员提出的“出台政策鼓励早婚早育”提案时指出，当前群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料等成为制约生育的主要因素。由此可见，为降低青年生育焦虑、解决家长后顾之忧，暑托服务等缓解家长子女照护负担的举措，可能将成为教育教学的常态化工作环节，而开展托管的目的，也将经历从落实“双减”政策到服务社会发展的转变。在这个过程中，我们理应正视暑托服务对于学生、家长和社会的重要意义，合力调动社会资源，通过更加科学的方法、更加创新的举措、更强有力的保障，稳步升级服务水平，解决家长的实际困难，降低教师的额外负担，形成全社会共同参与托管服务的健康格局，实现学生、家长、教师、社会的“四赢”。