从７月１日至９月３０日，河南省开展为期三个月的道路交通肇事逃逸案件集中侦破行动。河南省公安厅明确规定，对本省发生交通肇事逃逸，尚不构成犯罪行为的，由《道路交通安全法》规定的“可以拘留”转为“必须”，一律采取罚款、扣分和行政拘留并用手段。（７月１６日《大河报》） 

　　肇事后逃逸将使受害者得不到及时有效救助，失去宝贵的抢救黄金期，从而扩大事故后果，这更是一种逃避法律追究的行为，同时也将增加执法成本，无论就哪个角度而言，如此行为都须受到法律严惩。然而，交通肇事逃逸一律拘留，仍值得商榷。

　　较之普通交通肇事，我国法律体系已对此种恶行设置了更为严厉的法律责任。根据《道路交通安全法实施条例》，除非有足够证据证明对方当事人也有过错，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸者一律承担全部责任。在责任最终承担上，逃逸行为是保险公司不予赔付的事由。

　　在行政责任上，一般事故逃逸的，不仅要被罚款、扣罚，还可能并处１５日以下拘留；逃逸且构成犯罪的，将被吊销机动车驾驶证并被终生禁驾。在刑事责任上，逃逸将被判处更高刑期，交通肇事罪的最高量刑情节针对的就是因逃逸致人死亡的行为，将被处７年以上有期徒刑。其实，在各地执法实践中，对于相关行为一般也将采取拘留措施。

　　河南省本次规定对尚不构成犯罪的交通肇事逃逸者一律拘留，其善意初衷值得肯定，可必须指出，法律原本规定“可以拘留”，这有着一定的合理考量，如果一刀切地改成“必须拘留”则值得商榷，在特殊情形下，将和上位法及平位法产生冲突。

　　根据原来的法律设计，是否拘留须综合案情全面考量，尤其是违法者的特殊身份。对于未成年人违法而言，依据《公安机关办理行政案件程序规定》：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”同时还规定，已满十四周岁不满十六周岁的，“应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行。”已满十六周岁不满十八周岁，如果是初犯，同样“不送达执行”。一律拘留显然与此也将产生冲突，

　　此外，如果是７０周岁以上老人、怀孕或者哺乳自己不满１周岁婴儿的女性违法，一般也不宜适用拘留措施，这在《治安管理处罚法》有明确规定。虽然这在道路交通法上没有明确体现，但相关情节也须作为酌定量罚因素。

　　可见，严格执法并不能采取如此一刀切的方式，而应该在法律原有的范围内，作出更为精确的执法标准。不如采取一般加特例的方式，充分维护各方权益，保持整个法律体系的统一。舒锐（法官）