运行１４年后，全国假日旅游部际协调会议于１５日正式撤销，公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。９月１５日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

　　（９月１６日《新京报》） 

　　撤消“全国假日办”，建立更高规格的国务院旅游工作部际联席会议制度，显然是为了更好地落实《国民旅游休闲纲要（２０１３~２０２０年）》所提出的国民旅游休闲发展目标。实践已证明，无论是落实《纲要》还是落实带薪休假制度，此前的“全国假日办”都是“心有余而力不足”。

　　《职工带薪年休假条例》自２００８年１月实行至今，来自人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率仅为５０％。而《纲要》提出“２０２０年基本落实带薪休假制度”，这个《纲要》既关乎旅游经济，也关乎职工休假权，所以，必须要以强有力的机构来落实带薪休假制度和《纲要》。

　　不过，撤消“全国假日办”、建立新机构，能否做大“旅游蛋糕”，尤其是能否落实带薪休假制度，还有待验证，且面临不少挑战。

　　挑战之一来自地方政府。带薪休假制度能否落实，关键在于地方政府或者地方劳动监察部门。一些地方政府不愿意积极落实带薪休假制度，主要原因是照顾企业利益，或者说是为了地方经济、税收等。而一些地方劳动监察部门不作为，既是因为要看地方政府的脸色，也是因为“懒政”。

　　挑战之二来自民营企业。民企虽解决了中国８０％以上就业问题，却是落实带薪休假制度的一大难点。由于目前劳资双方地位仍不平等，加上就业压力存在，所以，“别说休年假了，就连双休日，我也得随叫随到”是一种普遍现象。比较而言，公有制单位落实带薪休假较好。

　　挑战之三来自法定假期。如果法定假期总天数多，一些企业会认为影响效益而不愿意让职工再带薪休假，因为制度规定“法定休假日、休息日不计入年休假的假期”。为此，很多人在带薪休假难以落实的情况下呼吁恢复五一黄金周，延长春节假期，即增加法定假期总天数。如何权衡企业与职工的诉求，也是挑战。

　　笔者以为，建立高规格机构能否落实带薪休假制度，关键在于能否以“问责”来鞭策地方政府落实制度，能否以“严惩”来鞭策用人单位依法办事，能否以“民意”来决定法定假期的安排。另外，这个高规格机构要想做大“旅游蛋糕”，还需要围绕降低景区门票价格、提高景区服务质量“做文章”。冯海宁