“中国式过马路”已成城市“老大难”问题，怎样才能做到有效治理，考验城市道路交通管理和执法的智慧与能力。深圳交警祭出大招，让闯红灯的行人戴绿帽子、穿绿马甲在路口劝导其他路人，相比原先教育几句的做法，可谓力道十足，击中要害，也确实收到了立竿见影般的警示效果。

　　然而，置于法治的视野下，此举值得商榷。因为，执法目的正当性不能取代执法手段的合法性，不能以“效果明显”来遮蔽执法的合法性前提，这是依法行政的要求。具体看，罚戴“绿帽”不但依法无据，还涉嫌违法悖理。

　　首先，公权力行使必须有法律的明文规定或授权。法无授权即不可为，这是行政机关具体行政行为的合法性前提，否则就是违法。道路交通安全法明确规定，对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留，并未规定可以罚戴“绿帽”。可见，以戴“绿帽”形式处罚闯红灯，没有任何法律依据，是一种法外施罚做法，涉嫌违法行政。

　　而让违规者戴“绿帽”，也涉嫌“羞辱罚”，有辱公民人格，这也是激起被罚者和网友吐槽之处。虽然交警部门辩解说，这是与绿马甲配套的穿戴，且热天能遮阳，“并无他意”，但委实难以服众。因为在传统世俗心理中，“绿帽子”是别有深意的，执法者不会不知情。

　　此外，把闯红灯者留置在路口劝导其他路人，不但变相赋予了闯红灯者交通执法权，也涉嫌限制了公民人身自由权利。但根据立法法和行政处罚法，“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”，然而道路交通安全法并无此处罚规定。

　　表面上看，闯红灯罚戴“绿帽”是一种实用高效的执法方式创新，实质却于法无据、有悖情理，不能以“效果明显”来为此辩护乃至点赞。城市管理和交通执法创新固然需要，但均须纳入法治轨道，一切均应依法而为，执法目的正当性不能成为执法手段违法性的托辞和借口。

　　符向军（法官）