新年伊始，我区就推出了“大动作”——全区开展干部作风大整治，狠治“慢、惰、浮、散、乱”五个方面作风问题，学风不正是这些问题的由头之一，主要表现为学用脱节、学习主动性差等。随着世情、国情和党情的变化，搞好党员干部作风建设树立正面积极的学风在当下尤为重要。

    今起，本报《学习周刊·理论实践》版面推出第一期，旨在为全区党员干部群众提供一个学习交流的平台，欢迎大家踊跃来稿切磋交流。

    规范政府产业基金运行的思考与建议

    政府产业基金是指由政府主导设立，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”原则运作的政府股权投资基金。旨在发挥财政资金的杠杆和引领作用，引导金融资本和社会资本支持区域实体经济发展，促进优质资本、项目、技术、人才集聚，实现政府主导与市场化运作的有效结合，推进创业创新和产业转型升级。

    一、政府产业基金基本类型与发展形势

    政府产业基金主要有产业发展投资基金和创业投资引导基金两种类型。产业发展投资基金主要突出市场化运作，与社会资本共担风险，同股同权方式实现退出，以母基金或定向投资等方式参与子基金设立，引导资本加大产业领域投资。创业投资引导基金主要突出政策引导，可以按“本金+利息”形式退出，以参股设立创投基金、天使基金的方式，引导资本加大对科技企业的培育支持力度。纵观近年来政府产业基金发展趋势，主要体现以下特点：

    一是基金规模呈爆发式增长。2015年1月，国务院常务会议决定设立总规模为400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金。2015年9月，国务院常务会议再次决定设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，激发中小企业“双创”活力。仅2015年上半年，全国各级政府成立的政府产业基金规模就超过5000亿元，迎来爆发式增长。2015年7月，宁波市设立总规模为100亿元的产业发展基金，并要求各级政府加快设立产业发展基金，力争通过3年努力，宁波大市基金规模达到200亿元，撬动社会资本投入1000亿元。目前，我区已设立前期额度为2亿元的产业基金（母基金），政府出资规模2.8亿元的创业创新投资基金、1亿元的农业产业发展基金（子基金），用以引导特色产业、扶持初创企业。

    二是支持重点转向中小企业。国务院常务会议明确指出，中央400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于蹒跚起步阶段的创新型企业；总规模600亿元的国家中小企业发展基金，则重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。2016年，区国创公司实际完成基金直投2300万元，同时与广发银行宁波分行初步达成总规模5亿元的基金项目合作协议，主要用于对创新型、成长型中小微企业的扶持，其中也有一部分专项用于创业投资引导基金、招商引资专项基金等，以间接方式助推中小企业发展。

    三是运营管理朝专业化方向发展。让专业的人做专业的事正逐步成为各级政府产业基金主导部门的共识。李克强总理指出，国家新兴产业创业投资引导基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。2015年5月出台的《浙江省财政厅关于规范政府产业基金运作与管理的指导意见》则明确指出，政府产业基金应实行所有权、管理权、运营权相分离的管理运作体制，政府相关部门负责产业基金的监督管理，指导产业基金开展投资并做好对接服务，不干预产业基金具体管理和运作，充分发挥基金专业化管理团队的独立决策作用，按市场化原则规范运作。

    二、奉化区政府产业基金运行情况

    2016年以来，奉化区财政累计投入9350万元，用于设立区政府产业发展基金和创业创新投资基金，支持主导产业、智慧产业等重点产业发展，一些企业在基金支持下逐步走向资本市场。奉化区产业基金起步较晚，运行过程中虽经多方探索，但因可借鉴的经验少，还存在许多局限性。主要表现在：

    一是种类单一。奉化区现有基金合作项目均属于产业发展基金类型，创业投资引导基金尚无实际合作案例。既不利于引进利用省市各级政府创投引导基金资源，也不利于初创型、种子期的科技企业扶持培育。

    二是模式单调。出于规避风险考虑，目前合作的产投项目基金投向要求较低，对奉化区产业培育贡献度较弱。

    三是对象单向。由于重“产投”轻“创投”，基金投向的项目主要是偏成熟型企业，初创型、成长型科技企业培育力度弱，不利于激发区域创新活力。

    四是力量单薄。基金业务专业性较强，面临着决策、财务、法律、政策等一系列风险。在新的形势下，必须借助专业力量、遵循市场规律，从操作模式、投资决策、投委会人员构成等方面作进一步改进。

    三、加强政府产业基金运行管理的建议

    新常态下政府扶持产业发展的方式正逐步从直接向间接转变，以“投”代“补”已成为各级政府的新思路。做大做强做优政府产业基金，发挥基金的“乘数效应”撬动社会资本投向新兴产业和创新型企业，加快提升区域创新能力，这是下一步需要我们深入研究实践的课题。

    （一）坚持市场化方向，理顺基金管理体制。一是在组织上，根据我区产业基金运作实际情况，尤其需要严格按照《奉化市政府产业发展基金管理暂行办法》，基金管理机构各司其职，强化母子基金相互配套，实现政府引导投资目的。区财政、国资、审计和金融办等管理部门要根据基金运作的各个环节分工协作，加强对政府产业基金的监管；各业务主管部门要充分发挥熟悉产业政策、掌握产业发展规律、了解投资项目情况的优势，按照各自职能和行业规划，建立基金投资备选项目库，积极推介相关领域重点项目，体现政府调控导向。二是在经营上，必须坚持市场化原则进行投资决策，同时积极搭建基金与投资项目企业的对接平台，做好项目对接与服务工作，营造良好的基金发展环境。三是在管理上，加强基金的绩效考核及退出机制建设，把政府投资基金纳入公共财政考核评价体系，兼顾基金的社会效应和投资效益，设立一个全方位、立体的投资绩效考核和适时退出机制。

    （二）坚持科学化规划，推动产业集聚培育。一是充分发挥产业基金招商功能。积极走访对接现有合作基金，加强动态管理和跟进投资培育，充分发挥基金效应扶持企业做强做大；同时，适应我区产业发展规划的实施，及时抓取合作基金投资信息，引进和落地投资项目，真正做到成效“产出来”、招商“引进来”、税源“落下来”。二是有重点地选择产业基金合作项目。深化引导基金和产业直投相结合的运作模式，有重点地选择运作能力强、带动作用大、产出贡献高的社会投资机构合作设立基金，推动产业集聚和转型升级。大力发展创业投资引导基金，吸引社会创投机构、天使投资机构落户，合作打造跟投基金、产业园基金、众创空间基金，覆盖创投机构、科技企业、园区运营商等各类创新主体，以及科技园区、孵化器、众创空间等各类创新载体，通过基金的常态化投入和特色化运作，激发区域创新活力。三是努力打造被投企业集聚区。出台鼓励被投企业落户的一揽子政策，吸引成长型、成熟型企业落户并形成产业集聚。对风投机构投资的企业，可以采取“跟进投资”“投贷联动”“租税联动”“引税奖励”等形式给予扶持，推动科技金融从“播种子”“选苗子”向“摘果子”方向转变。

    （三）坚持规范化运作，注重运行风险管控。一是健全基金运行制度。针对我区政府产业基金治理机制还在探索中，仍存在诸多不确定因素，会存在寻租风险、委托管理风险等问题，区政府要依法制定基金管理机构的管理办法，同时加强业务指导，做好基金登记备案、银行托管等相关工作，促进依法依规经营。基金管理部门要加快出台专项基金、直投基金《操作细则》，规范基金管理，完善风险处置机制，降低政府资金风险系数；建立产业基金绩效评价制度，按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，有效应用绩效评价结果，促进基金规范运行。二是打造专业管理团队。丰富母子基金投委会人员构成，引进专家团队参与基金项目遴选和决策。跟投基金择优选择创投引导基金或天使投资基金的拟投项目，经基金管委会同意后实施，产业园及众创空间、孵化器基金项目由区科技局或属地街道推荐，经评审后实施，并委托专业投资机构对各类基金进行后续出资及管理。三是加强人才队伍培育。制定政府产业基金投资人才专项工作计划，加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用力度。鼓励相关专业部门与专业投资基金及管理团队达成人才培养协议，通过交流、委托培养等多种形式加强专业基金投资人才队伍建设。积极创造条件，为高端投资人才提供落户、居住、子女教育、医疗等方面便利服务，同时在基金管理机构制度设计中，可以引入管理层持股、绩效奖励等措施吸引人才、留住人才。

    作者系区国有资产管理局调研课题组