􀴁记者 王曙丹

    通讯员 王芳 严倩骞

    耕地保护严守“红线”，服务发展水平不断提升，“最多跑一次”“除险安居”等民生工程扎实推进，群众满意度不断提高……回顾即将过去的2017年，区国土分局紧紧围绕服务经济建设这一中心，着力提高国土资源保护能力，大力促进节约集约用地，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，有效地助推了全区经济又好又快发展。

    ■严守“红线”，保护耕地资源举措实

    区国土分局始终把尽职尽责保护国土资源作为第一责任，扎实开展永久基本农田划定、农村土地综合整治工作，落实耕地保护补偿机制，加大土地违法案件查处力度，确保土地资源的合理利用。

    健全机制保护资源。落实耕地保护共同责任制。将耕地保护工作纳入政府年度工作目标考核事项，由区政府与各镇（街道）签订《耕地保护目标管理责任书》，强化各级政府耕地保护主体责任。完成永久农田划定工作。按照“保护优先、数质并重”工作原则，稳步推进“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五大工作任务，划定永久基本农田面积32.1万亩，永久基本农田数据库7月初已通过国土资源部备案。并从永久基本农田中选择质量等级高、生产能力有保障、土壤无严重污染的13.99万亩优质耕地划为永久基本农田示范区，实行永久保护，严禁建设占用。落实耕地保护补偿机制，激发农村集体经济组织和农民群众对耕地保护的主动性和积极性。

    垦造耕地补充资源。垦造耕地是实现占补平衡的重要途径，自去年撤市设区后，我区基础设施项目和公建设施项目用地需求持续增加，耕地占补平衡指标缺口日益增大，严重影响项目开工建设。为破解垦造耕地困境，区领导多次带队区国土分局负责人赴衢州、丽水等地学习取经，调整造地工作机制，成立由区委领导为主任、正局级领导为常务副主任、各相关部门分管领导为兼职副主任的耕地占补平衡工作领导小组。区国土分局联合各镇（街道）对全区垦造耕地后备资源进行摸排梳理，分析和挖掘造地潜力，及时下达造地计划任务，做到成熟一个、立项一个。今年我区共立项项目53个，规划新增耕地面积3718亩，目前已验收15个项目，新增耕地面积1365亩；在建项目29个，规划新增耕地面积为1648亩，已完成招投标项目6个，新增耕地面积556亩。积极开展高标农建设和农村土地综合整治工作，大堰、溪口两个镇的38452亩高标农建设项目已获省政府立项，现已完成实施阶段报备；完成5个农村土地综合整治项目80.5亩竣工测量，并通过县级验收，另有21个项目231亩正处于立项阶段。同时持续做好“旱改水”质量提升项目，溪口、莼湖等镇600亩旱改水项目正在测量设计阶段。

    执法监察严守资源。巡查到位。按照“预防为主、事前防范、查处结合”的工作方针，本着“早发现、早制止、早处理”工作原则，层层落实动态巡查工作责任，确保全区范围内土地执法监察巡查无缝对接，及时发现土地违法使用情况。今年已开展土地执法监察动态巡查4000余次，出动巡查人员1.2万余人次，巡查发现土地违法案件40件，制止违法行为并做出行政处罚33件，及时将违法用地行为遏止在萌芽状态。查处到位。以“一严查两整治”亮剑行动为抓手，严肃查处新增非法占用基本农田的违法行为，坚决做到发现一起、查处一起。目前，已立案查处土地违法案件201件，矿产违法案件10件，下达处罚决定书211件，涉及土地面积962.20亩，罚款约1077万元。整改到位。完成卫片整改13宗，面积166.5亩，违法占用耕地比例从初始的6.7%降低到1.31%。清理到位。围绕“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”这一工作目标，对全区1999年以来历史遗留违法用地积案进行大排查、大清理、大整治，共清理整治未依法处置历史积案1698宗，涉及面积12631亩。

    ■主动作为，服务经济建设破难题

    区国土分局始终把服务经济建设作为第一要务，主动作为，创新方式，抓实抓牢用地报批、指标补充、土地出让、推进节约集约用地等工作，确保全区重大项目、重点工程按时落地。

    全力以赴，强化重点项目用地保障。结合宁波市委市政府“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动，通过年初提前摸排、后续统筹规划、积极向上争取、同步外调补充，为区重点项目提供用地保障。今年共向省国土资源厅争取城乡建设用地扩展边界内规划新增建设用地规模4419亩，追加规模数量位于全省第二，上报总用地面积6912亩，其中新增建设用地3598亩，向丽水缙云县、衢州常山县等县市调剂耕地占补平衡指标1331.6亩，保障宁波市第一医院、佛教名山、宁南贸易物流园区、诺德安达学校、体育中心、中交城市转型示范区等区重点项目顺利落地生根。

    创新方式，强化土地出让助推发展。为加快城市建设及产业发展步伐，巧借撤市设区东风，创新“线上+线下”土地推介模式，制作完成《2017年读地手册》，密切与知名房企对接沟通，优化项目前期服务，助推我区经济发展。今年我区累计通过招拍挂出让土地113宗，出让总面积5891亩，出让总金额58.5亿元，较2016年同期，出让宗数增长85%，出让面积增长109%，出让金额增长72%，出让面积和出让金额双创历史新高。其中城区周边镇（街道）土地出让比重大幅提升，宋都、恒大、祥生、时代等知名房企纷纷入驻奉化，我区土地市场呈现城乡区域协调发展新态势。

    向内挖潜，提高集约用地水平。按照控制总量、减少增量、盘活存量的工作思路，通过加强招商引资力度、加快土地征收进度、提高土地供应效率等方式，强化批而未供和存量建设用地消化力度，持续推进城镇低效用地再开发，用足用好政策红利，提升土地集约节约利用水平。今年，全区共消化利用批而未供土地2118亩，完成低效用地再开发项目69宗，面积1243.61亩，盘活存量用地2249亩。

    ■以人为本，提升服务水平惠民生

    区国土分局始终把维护群众合法权益放在第一位置，进一步规范行政行为，优化办事流程，扎实开展地质灾害“除险安居”专项行动，尽心尽力维护人民群众合法权益，群众满意度不断提高。

    深入推进“最多跑一次”改革。根据省国土资源厅的指导目录，建立39个行政服务事项和1个公共服务事项“最多跑一次”服务事项清单。同时以不动产登记55项内容为主线，积极会同交易、契税等部门，优化工作流程、调整窗口设置，打造前台综合受理、后台并联办理、窗口统一出件、部门同时开票的集成服务工作模式，让政府、数据多跑腿，群众、企业少跑腿，真正实现便民、利民。

    扎实开展地质灾害综合治理。我区是地质灾害易发多发的地区，现有地质灾害隐患点22处，涉及受威胁群众379户、929人。灾害类型为滑坡、崩塌和泥石流。地域分布多集中于西部山区，主要包括溪口镇、大堰镇和萧王庙街道、尚田镇西部一带。今年来，国土分局按照省政府地质灾害综合治理“除险安居”三年行动计划及宁波市“一年攻坚、两年完成”的工作部署，将“除险安居”地质灾害综合治理纳入重要工作议程，坚持“一点一策”“各点专策”工作思路，按照“以搬迁避让为主、工程治理为辅、监测预警为补”工作原则，加强地质灾害隐患再排查，强化地质灾害防治科普宣传，完善区、镇、村、点四级群防群策责任机制，研究制定《奉化区地质灾害隐患综合治理专项行动实施方案》，确定实施避让搬迁8处，工程治理10处，监测预警4处。目前，溪口石门村、高坑等4处已完成旧房拆除，裘村翔鹤潭、溪口董溪二村大树洋、大堰镇章师岙等3处已进入签约阶段；溪口栖霞坑、大堰镇等8处已完成治理，共投入治理费用600余万元，溪口岩头西峰寺、大堰西堡岙等2处已完成地质勘探报告和治理方案设计，正在抓紧实施治理；4处监测预警项目的自动监测设备均已安装到位。

    有序推进矿山生态环境治理。我区矿山数量较多，占宁波大市近五分之一。为保护生态环境，近年来，区国土分局结合“四边三化”“两路两侧”专项行动，通过明确镇（街道）实施主体责任，强化业主治理主体责任，落实专人定期工程检查，委托专业监理监督质量，推进废弃矿山综合治理。今年度，我区目标完成3个矿山治理工程，目前已完成裘村镇应家棚肖家墈边坡绿化工程、奉化红胜海塘续建工程莼湖镇塘头村八面埼山采石场治理工程，另红胜海塘续建工程莼湖镇栖凤村踢倒岩采石场也已基本完成，处于绿化喷波阶段。

    坚持落实“阳光征地”。按照阳光征地工作要求，严格执行征地报批前“告知、听证、确认”和批后“二公告一登记”工作程序，合理制定房屋征收和补偿安置方案，加强征地信息公开，将应主动公开的征地信息纳入省级平台进行公开，接受社会监督。今年已完成《土地征收方案》7份；公布征地补偿安置方案公告245份，批准征地补偿安置方案245份，对完成的征地方案及公告及时到村张贴公告。与西坞、锦屏等8个镇（街道）79个村签订土地征收协议138份，共征收各类项目用地3861亩；按时足额支付2.47亿元征地补偿费到村。

    持续服务城中村改造。今年，我区共实施城中村改造项目5个，主要分布在岳林街道、溪口镇、江口街道。为推进全区城中村改造工作进程，国土分局主动谋划，精心部署，以推进宁波市民生实事工程工作进程为载体，邀请专业测量队伍测绘保证数据结果准确性，派联络员驻扎各指挥部保证土地确权、拆迁签约工作连续性，积极召开听证会、公布拆迁方案保证拆迁公正性，全年共组织召开拆迁听证会5次，审核上报拆迁实施方案5个，为历年来最高数。配合指挥部完成包括两高连接线区块、河西拆迁地块、下陈区块、湖桥区块等8个拆迁区块1200余户待拆房屋土地、房屋建筑面积丈量、认定工作；完成签约建筑面积11.92万平方米，受益户数1000余户，占全年8万平方米任务数的149%。