徐军

    为全面贯彻落实党的十九大精神，深入践行“两山”理论，有效提升全区企业的环保意识和理念，深化镇（街道）、开发区的“环保属地”责任。2017年底，区生态环境分局创新搭建“聚焦生态环境·奉化议事厅”，重点对群众关心的热点环境问题，由企业代表、属地政府代表、群众代表、环保部门、行业专家等进行广泛议事。

    一、议事情况

    第一期：2017年12月29日，以奉化博龙机械制造有限公司违法排污案件为例，针对全区机械铸造行业普遍存在的环保设施不齐全、“三废”排放不规范、环保手续不到位等问题，组织裘村镇政府环保负责人、黄贤村村民代表、环境监督志愿者代表、全区42家机械制造企业负责人进行议事，全面剖析机械制造行业存在的问题，明确机械制造行业整改的下步方向。

    第二期：2018年1月30日，针对滕头开发区企业存在的工业企业环评率低、验收率低、园区环保基础设施薄弱等环境问题，组织滕头村委班子、萧王庙街道环保负责人、萧王庙区块两代表一委员、环境监督志愿者代表、滕头工业区83家企业负责人及全区11家环评中介公司代表进行议事，全面分析园区存在的问题和发展困境，相关责任单位就下步整改进行表态。

    第三期：2018年4月27日，针对年度VOCs“散乱污”企业整治要求，邀请全区150余家印刷、涂装企业开展议事，从VOCs是什么、整治困难、整治要求等多方面进行深入浅出的议事，明确我区开展挥发性有机物VOCs治理行动四个阶段的推进部署。

    第四期：2018年6月15日，针对我区电镀、化工等企业消防形势严峻的困境，组织消防支队、环境监督志愿者、全区90多家重点监管企业就企业突发环境污染应急处理进行议事。

    第五期：2018年8月17日，以固废的管理和处置为主题，组织区内的电镀、酸洗、机械加工等150家企业参加议事，通过身边的违法处置固废的企业案例给企业敲响警钟，号召全社会积极向环保部门举报固废违法行为。同时，就规范危废存放及处置进行详细讲解。

    第六期：2018年9月26日，围绕环境信访投诉为主题，组织公安、群众代表、镇街道环保办负责人、重点监管企业、重复投诉企业等108家企业参与议事，通过分享重视投诉大力投入整改获得优质客户提升60%业务量的案例来号召企业正确认识投诉，自觉整改环境隐患，避免出现信访投诉。

    第七期：2018年11月15日，围绕如何解决环保执法人力匮乏、提升协会凝聚力、自治能力的主题探讨1+X环境监管新模式。组织省人大代表、环科院副院长、15个企业协会代表就如何运行协会自查自纠服务小组，为协会会员企业提供环保管理服务进行探讨。

    第八期：2019年1月8日，邀请宁波市人大代表、区内的12家环评中介机构、裘村镇企业代表、溪口镇气动企业代表及区内行业协会企业代表170余人，开展以“助力民营企业发展之环评面对面”为主题的议事厅，旨在解决企业在环评过程中最忧、最怨的问题，助推民营经济发展。

    第九期：2019年3月5日，为有效帮助辖区内企业开展自主验收工作、讲解自主验收流程，组织辖区内的2017年以来已审批但未验收的120余家企业开展“三同时”验收为主题的议事厅，同时邀请全区有资质的环评验收中介单位、行业协会负责人、环保法律顾问、环评专家等，共同为企业释疑解惑。

    第十期：2019年4月19日，围绕“铸造企业环境治理”这一主题组织全区68家铸造企业、奉化区铸造协会、宁波市铸造行业专家、区经信局、区生态环境分局相关职能科室负责人和领导开展第十期议事厅。旨在探讨奉化区铸造企业投诉举报逐年上升的现状，寻求解决办法。

    二、主要做法

    （一）搭建一个政商议事平台。针对群众关注、企业关心的热点环境问题，由环保部门牵头，企业、群众、部门、镇（街道）、社会组织共同参与，一般一月一议。

    （二）明确六类议事范围。一是国家政策调整后，需要深入贯彻政策的事项，如“三同时”自主验收相关政策的宣贯。二是企业、群众高度关注的，且各方争议性较大的民生性、普遍性、公众性的环境问题，如疑难环境信访投诉问题。三是重点工作、专项工作推进，需要多方探讨、研究的工作事项。四是属地政府存在疑难困惑要求提请解决的事项，如裘村镇环评试点工作。五是我区存在的突出环境问题亟待破解的，如固废的规范管理等。六是生态环境分局党组认为应该纳入议事范围的。目前，根据以上六类议事范围，我局已排摸制定了《可行性议事主题列表》，将22个议事主题纳入可行性议事范畴。

    （三）实行五方议事规则。一是议题企业“承诺议”，由议题相关企业介绍自身发展情况及存在的问题与困惑，着重承诺下步规范整改情况。二是属地政府“决心议”，由属地政府介绍企业监管情况及环保管理需求，就下步强化监管表明决心。三是群众代表“评论议”，由志愿者、热心环保公益事业的群众或企业所在地周边群众等群众代表，就自身切实环境感受进行评论。四是同类企业“对比议”，由同类企业、行业协会等通过个案剖析，以点带面，督促同类企业提升环保治理进度和管理水平。五是环保专家“会诊议”，由省、市生态环境专家或生态环境部门各职能科室业务骨干，剖析企业存在的问题并提出意见和要求，介绍先进经验，提升整体议事成效。

    （四）规范七环议事流程。主要包括议题确定（根据六类议事范围确定议题）、嘉宾邀请（主要包括企业代表、群众代表、属地政府、人大代表或政协委员、部门代表、第三方、专家等）、开展议事（包括抛出问题、代表提问、部门和专家解答、政策宣贯等）、作风评议（由派驻纪检组在每期结尾对机关作风效能进行评议）、问题跟进（由局办公室汇总后，交相关职能科室限期办理）、意见反馈（要求在15个工作日内将意见反馈给派驻纪检组、企业或群众代表）以及跟踪整改（要求在一个月内由职能科室牵头对每期议事厅的成效进行跟踪，重点以企业整改为主）等七个环节。

    三、主要成效

    该做法被推荐参选“美丽中国，我是行动者”典型案例，《中国环境报》头版头条、浙江日报专版、宁波日报、宁波晚报做报道介绍。

    议事厅集执法、教育、宣传作用于一体，能有效推进企业环保整改的积极性，提高企业及群众的环保意识和理念。从目前来看，主要有以下几点成效：

    （一）有力强化了企业和群众的环保意识和理念。环保议事厅用“身边典型、鲜活案例来教育”的方式，让群众的参与性更强，比传统环保设摊宣传、教育培训等形式更直接、有效；让违法企业印象深刻，比限期整改、行政处罚的效果更深刻；让同类企业感同身受，比组织几十次的政策培训课、下发几百份的环保政策资料，更有教育意义；让属地政府进一步摆正位置，正视自身的环保责任，比开会布置、文件下达更有实效。

    （二）有力助推了行业及区块环保整改的进度。10期议事厅共有1100余家企业参与议事，据不完全统计，有近900家企业进行了自查自纠，320家企业投入设施进行整改提升。其中，参加第一期议事的42家机械制造企业中，有35家投入近3000余万元进行了环保设施设备的更新；参加第二期议事的滕头开发区83家企业，及时补做环评和“三同时”验收手续，环评率、验收率得到明显提升，分别提升12.3%和21.9%。参加第三期议事的116家VOCs“散乱污”企业，由行业协会牵头，主动抱团公开招标，降低了1/3的设备费用。参加第五期议事的150家电镀、酸洗、机械加工等企业，纷纷整改固废储存仓库、规范固废标志标牌，有40余家企业联系固废处置中心，签订了规范的固废处置合同。参加第七期议事的15个自查自纠服务小组入企服务企业185家，查摆问题308个，有效整改提升126个。

    （三）有力推进了环保政务公开的深度和广度。公开透明是法治政府的基本特征，政务公开是增强政府公信力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。传统的政务公开形式多局限于群众对公共事务的知情权，而“环保议事厅”最大程度地保障了群众的参与权、表达权和监督权，让群众真正参与到生态环境事务的决策中来。

    （四）有力拓展了公众参与环保的渠道和平台。相比以前，群众参与生态环保的平台狭窄、参与常识不足、参与积极性不高。“环保议事厅”让群众直接参与环保议事，让群众直观了解环保部门职责、企业环境整改提升现状、上级环保政策方针等内容，进一步拓展了社会公众参与环保的渠道，提升了群众的获得感。

    （五）有力增强了问计于民服务于民的能力。随着议事厅的持续推进，我们挖掘了很多群众、企业好的建议意见，并用于实际工作，创新推出了一厅、一日、一课、一信、一市、一组等“六个一”服务，有效实现了监管与服务并重。

    1.“一厅”即“聚焦生态环境·奉化议事厅”。

    2.“一日”即周四凤凰助推日。每周四作为企业服务日，组织环保业务骨干及省、宁波环保专家深入企业开展帮扶，重点解决企业在环评审批、项目验收等环节的问题，为企业做大做强扫清障碍。

    3.“一课”即每月一期的环保知识大课堂。

    4.“一信”即为重复投诉多企业发送“一企一信”。

    5.“一市”即搭建环评集市。目前，已完成2次集市搭建，共有75家企业现场进行业务咨询，7家企业与环评公司当场达成合作意向。

    6.“一组”即“1+X”环境监管模式。“1”为区生态环境分局，“X”为全区15个协会自查自纠服务小组。在议题征集时发现，我局环境监察大队在执法过程中存在工作态度不好、重处罚轻服务现象，而大队13个执法人员要监管8000多家企业，存在人手不足、盲点多的问题。该做法一经推出即被《中国环境报》法治版专版、浙江日报介绍推广。

    （六）有力提升了环保队伍的清廉作风。“环保议事厅”通过多方共同商议，把突出的环境问题摆在桌面上，有效减少了环保廉政事件发生的空间和土壤，建立健全了公开、公正、公平的环境处罚机制，最大程度减少了环境执法可能带来的廉政风险隐患。在每期议事结尾，由派出纪检监察部门牵头，由参加议事人员对生态环境部门工作作风、工作效能进行“背靠背”评议，评议意见以《监督提醒表》方式予以反馈，实行跟踪问效，有力抓好整改落实。同时，通过群众代表、违法企业、属地政府、同类企业、环保专家的广泛评议，进一步拓展了环保干部职工与群众、企业、属地镇（街道）、行业协会及志愿者代表之间交流沟通，有效强化了环保干部职工的服务意识，督促其进一步转变作风、优化服务。

    四、下步探索

    （一）在打响议事厅品牌上下功夫。一方面，是进一步加大环保议事厅宣传的广度和深度。在继续加大“一报二台”、网络媒体、微信公众号等宣传的基础上，探索引入网络直播平台，对环保议事的全过程进行直播，让更多的社会群众参与议事。另一方面，探索引入第三方专业策划公司，为议事厅选题、流程设计、后期宣传等方面出谋划策，积极打破传统的议事模式，进一步扩大议事厅的影响力。

    （二）在加大群众参与性上下功夫。一是议题的选择上要更体现民生性、普遍性、公众性，多选择群众普遍关心的大气污染、建筑工地噪音、河道污染等问题。二是针对现场议事核心环节存在的群众参与度不够高问题，多设计台上台下互动环节、抢答环节等，以进一步增加群众的参与性。

    （三）在创新议事流程和模式上下功夫。目前的议事模式更多偏向于传统的议事，时间上、场所上、人员参与上均比较固定，下步探索打破时间、场所、人员的限制，多到事发现场、群众矛盾焦点现场进行议事。通过“网上”“网下”的共同参与进行议事。

    （四）在政务进一步公开透明上下功夫。下步，环保议事厅将更加侧重于群众的参与性，让群众看得到、看得懂、用得上环保议事厅上的东西。看得到，就要求不断拓宽政务信息公开清单，加大公开力度；看得懂，用通俗易懂的语言说群众想听的话，不能关起门来自说自话；用得上，就是要对公开内容作进一步筛选，不断提高公开信息的可使用度。

    作者系宁波市生态环境局奉化分局局长