作为连接城市与农村的纽带和桥梁的小城镇，是实施乡村振兴战略，推动新型城镇化，重塑城乡关系，促进城乡融合发展的重要支撑点，其地位十分重要，但是现实中小城镇发展得并不理想。据统计，2016年末，全国共有建制镇20883个，其中，小城镇约1.8万个，居住在小城镇的人口只占全国总人口的12%，人口承载力很低，与发达国家德国的70%人口住在2万人以下的小城镇相比，差距极大。

    一、存在问题

    当前小城镇发展存在人居环境不优、公共服务匮乏、产业提振乏力、特色风貌丧失、管理体系薄弱等五个方面的问题。

    1、人居环境不优。即小城镇的人居环境长期缺乏建设、维护和管理，环境脏乱差的现象突出，品质不断恶化。

    2、公共服务匮乏。即小城镇基础设施建设投入不足，公共服务设施欠账多，公共服务供给不足，难以满足居民需求。

    3、产业提振乏力。即小城镇产业单一，产品低端，“低，小，散”的现象十分普遍，许多产业还存在污染问题。

    4、特色风貌丧失。小城镇“千镇一面”的现象十分普遍，历史文化保护不足或过当，小城镇自身的特色风貌日渐消失。

    5、管理体系薄弱。小城镇管理体制落后，管理水平低下，治理有效性不高，乱搭乱堆乱摆等诸多乱象突出。

    因此，在大部分小城镇环境品质较差的严峻情况下，如何发挥小城镇统筹城乡发展的战略节点作用，通过提升其综合承载能力和综合品质，助力乡村振兴战略的实施十分关键。当务之急是要从人居环境、公共服务环境、产业环境、人文环境、管理环境等5方面提升其品质，才能充分发挥其战略作用。

    二、总体思路

    结合松岙镇实践经验，通过“因地制宜、分类指导，循序渐进、改善提升，长短结合、标本兼治，内外同修、齐头并进”的思路应对小城镇环境品质方面存在的问题。

    首先，因地制宜，分类指导。全市有75个小城镇，其发展水平、城镇规模、地形地貌存在较大差异，按规模划分：可将其划分成大型城镇（现状常住人口5万以上）、中型城镇（现状常住人口1-5万）以及小型城镇（现状常住人口1万以下）。因此在环境品质提升方面，应结合小城镇的特点开展分类指导，即按照地域以及规模两方面进行分类引导。

    其次，循序渐进，改善提升。从基础设施等城镇基本发展条件入手，逐步提升综合品质。首先保障包括水、电、气、道路等基础设施，提升教育、医疗等公共服务水平，改善小城镇居民基本生活条件；其次鼓励有条件的小城镇不断提升环境和功能，从污水截污纳管、垃圾分类减量化，城乡医共体建设、商贸综合体、基本公共服务圈以及工业、旅游业、现代农业融合发展等方面，促进特色发展。

    第三，长短结合，标本兼治。即针对现状存在的问题制定针对性的短期目标与长期战略。针对人居环境不优的问题，短期目标为改善小城镇“脏、乱、差”的问题，长期目标为人居环境高品质提升，打造宜居小城镇；针对公共服务匮乏的问题，短期目标为补齐基础设施的短板，长期目标为辐射带动乡村地区公共服务水平的提升，推动乡村振兴战略的有效落实；针对产业提振乏力的问题，短期目标为逐步促进小城镇产业转型升级，长期目标为培育小城镇特色产业，建构经济支柱；针对特色风貌丧失的问题，短期目标为整治乱搭乱建，初步提升城镇风貌，长期目标为挖掘城镇文化，塑造小镇特色风貌；针对管理体系薄弱的问题，短期目标为初步提高小城镇建设管理水平，长期目标为建立行之有效的长效管理体系。

    最后，内外同修，齐头并进。首先是改善外部形象，通过地面保洁、水体清洁、路面整治解决脏乱差的问题。在此基础上提升内在品质，健全配套设施、完善交通安全设施、绿网建设、公园绿地系统等内容。

    三、主要策略

    结合五大方面的主要问题以及四个方面的总体思路，提出五大类的主要策略，包括：人居环境品质提升、基础公共服务提升、产业发展提升、特色风貌提升、管理水平提升。

    一、人居环境品质提升。包括加强生态保护、整治环境卫生、整治城镇秩序三方面。

    1、在加强生态保护层面。首先，完成了总投资约1500万元的污水主管网工程和总投资3560万元的农村生活污水工程，全面实现了“户户截污纳管”的目标。第二，开展了“低小散”块状行业专项整治，结合中央环保督察组对我省开展专项督查的契机，对低小散企业的开展强力整治，对列入低小散整治的企业实施停限电措施，对无环保措施的企业督促其加快推进截污纳管和雨污分流工作。

    2、在整治环境卫生方面。开展了环境卫生专项整治。巩固农村环境百日整治行动成果，一方面抓好长效保洁机制的落实，加大投入扩大保洁公司保洁范围，加强对保洁员队伍的监督考核；镇整治办定期和不定期对镇区和各村的环境卫生进行现场检查，把存在问题的照片发给联村干部，督促其立即整改。另一方面发动全镇领导干部、党员志愿者开展定期志愿者活动，对于一些先期发现的“难点”问题进行专项清理。

    3、在整治城镇秩序方面。开展了“道乱占”“车乱开”和“线乱拉”专项整治，镇城管中队和交警中队在日常巡查的基础上增加人力、加大巡查频率和次数，实行全天候监管，同时配合电力部门对镇区主干道线路实行“上改下”，截至去年年底，累计开展专项整治30余次，规范机动车、非机动车停放行为170余辆，纠正占道堆物280余处，查处违章停车600余辆，清理电线杆100余个，整治线路60多公里。

    二、基础公共服务提升。包括基础设施提升与公共服务设施提升两方面。

    1、在基础设施提升方面，完成总投资3000万元的镇区自来水管网改造工程，让全镇百姓喝上了洁净的奉化自来水，同时解决了沿海地区淡水资源短缺的问题。

    2、在公共服务设施提升方面，成立了松岙与区人民医院合作的医联体，实现了医疗资源“双下沉”和“双提升”；完成总投资2400万元的旅游集散中心建设，既提升了镇公共交通设施，同时也为商贸业的发展提供了平台。

    三、小城镇产业提升。包括发展特色产业、产业转型升级两方面。

    1、在发展特色产业方面，主要通过建设恒大滨海健康旅游小镇，带动滨海新兴产业平台构建，做精做强滨海休闲服务业，打造以休闲旅游、康养宜居为特色的产业小镇，同步带动极具特色的乡村休闲旅游和田园综合体等涉农产业发展。

    2、在产业转型升级方面，通过滨海新兴产业平台的带动，实现提升产业发展层次，促进产业结构优化两方面的要求，不断转变松岙过往产业结构单一，产业结构不合理的状况，加快注入发展新动能，积极培育发展增长极，逐步壮大经济总量。

    四、特色风貌提升。包括空间肌理延续、文化传承保护、特色景观塑造三方面。

    1、在空间肌理延续方面，通过融合绿水、青山、蓝海、田地本底，塑造宜人空间尺度，体现了极具特色的城镇风貌来进行特色风貌的提升。

    2、在文化传承保护方面，一是加强对历史文化街区的保护，对松岙老街进行保护性整治，再现了白墙青瓦的古代建筑风貌。二是加强对历史建筑的保护与利用，投入200余万元修缮和装饰了卓兰芳故居和卓恺泽墓地，再现了红色文化名人的丰功伟绩。三是加强了对非物质文化的保护和利用，在滨海红色旅游开发中对卓氏宗祠进行了重新装修，增加了食堂，引进了松岙老底子菜系“四碗浆”，再现了过往松岙的美食文化；在小景观布置中加入了饭桶、蓑衣等松岙古代劳动人民的生产工具、充满历史感的老照片和古代孝道文化，展现了极具特色的松岙民间文化。

    3、在特色景观塑造方面，以松岙老街、革命老区雕塑、海沿村精神堡垒等文化景观为引领，打造特色街区和特色建筑，提升小城镇公共空间景观艺术水平。

    松岙镇人民政府

    2017年10月18日党的十九大报告提出乡村振兴战略，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。随后，2018年9月26日国家发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，提出要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。