裘曙洁

    网格化治理，就是依据所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础好坏等情况，将其划分成若干网格单元，本着“寓管理于服务之中”的原则，对应每一网格，通过整合基层行政事业单位党员干部、农村工作指导员、大学生“村官”、乡土实用人才、志愿者等人力资源，组建以基层党员干部为主体，社会优秀骨干、专业人才为补充的管理服务团队，实现管理服务的社会化、专业化、精细化。与传统的管理模式相比，网格化治理使公共资源高度整合，问题解决快速便捷，管理成本大幅降低，管理方式更加主动。当前，基层现代化建设的内外环境发生了较大变化，应该全面审视基层社会治理工作的新形势，积极寻求提升基层网格化治理效能的有效途径，把网格化治理推向一个新台阶，做到五个“注重”，解决社会矛盾，促进社会和谐。

    注重长效机制建设

    理顺网格治理体制

    “网格化治理”既是从基层政权建设的新特征和人民群众新需求出发，创新了基层组织的设置方式、服务方式、议事方式和党员干部的培养方式；更是通过制度、机制建设全面影响基层经济政治生活的典型治理模式。因此，在推进网格化治理的基层实践中，必须下更大力气完善“网格”治理的长效机制建设，优化其理论构架和细节设计，理顺其管理体制与运行机制，使“网格化”治理有“章”可循，有效能可提升。比如为了适应网格化治理背景下基层综合治理工作新常态，应该建立一系列新的工作机制，包括部门联动机制、信息共享机制、矛盾联调机制、治安联防机制和督办考核机制等工作机制，形成上下联动、密切配合的工作常态，提升网格治理的最佳效能。

    注重内生动力激发

    整合网格治理资源

    “网格化”管理工作的推进几乎涉及到区县市各层级的党政机关各个部门，各有关部门容易产生一种“要我做”的被动感。如何将“要我做”变成“我要做”，使工作动力达到最佳状态，网格资源实现有效整合，需要注重内生动力的激发。镇海、北仑等地的网格化治理工作之所以取得较大成效，就在于各网格各部门齐抓共管，各类资源有效整合。因此必须落实各责任主体，激发各自的内生动力，做到众多部门高度重视、积极支持、紧密配合。如是，网格化治理工作就不会流于形式或半途而废；工作触角也能由镇（街道）向村（社区、企业）、片组片格延伸，工作责任由镇（街道）主要领导或分管领导向村（社区、企业）干部、党小组组长、志愿服务队人员延伸，有效实现网格资源“横向到边、纵向到底”的覆盖与整合，形成推进网格化治理的整体合力。

    注重培育方式创新

    提升网格治理能力

    社会治理在根本上是要解决好“谁来治”“与谁共治”的问题。通过网格平台，不仅要把管理的“触角”延伸下去，更重要是让“共治”的理念深入人心，充分调动区域内各个单位、组织、人群的积极性，构建起“大治理”的工作格局，实现基层社会的自我治理、自我调节、自我发展。要提高基层党员干部的网格化治理能力，就必须加大对他们的培养力度，解决他们能力不足的问题。除了以需要什么学什么、缺什么补什么为原则的常规培训教育、理论学习以外，还需创新培养模式。众所周知，只用发书、举办报告会、座谈会等方法，都存在形式和内容让他们审美疲劳，学习效果不够明显的弊端。应该对工作在第一线的镇（街道）基层干部启动实施诸如“一月一题、一年一轮”的业务技能菜单式轮训工程，或是通过搭建多元化的全媒体教育平台，以现场面对面座谈、远程点对点互动的形式，进一步训强他们的网格治理能力。提高他们驾驭基层工作服务人民群众的能力，为从事网格化治理工作打下扎实的基础。

    注重信息互联互通

    提高网格治理成效

    信息化是实现网格化治理的最佳途径。一要规划引领。以开展信息化调研为切入点，有针对性地制定网格治理信息化建设总体方案，加强项目规划，争取政策支持，开展信息化建设工作。如许多地方在政府门户网站建立“社区（村）信息综合管理平台”，逐步实现区县市、乡镇（街道）、村（社区）三级管理服务联网运作，提高网格管理的信息化水平。二要信息主导。依托信息化管理平台，加强对网格内人口、房屋、证件、职业、车辆、场所、网络、组织等基础信息的采集，推广视频监控设施建设，努力实现管理信息互联互通、共建共享，并定期在网上分析研判、预警预防，确保对各类问题“早发现、早处理”，牢牢掌握网格化治理主动权。三要服务为主。以信息化为手段，搭建网上服务平台，促进电子政务与村（社区）信息化对接，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑腿、让群众少走路，使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务，真正把网格化治理的成效惠及民生、反哺社会。

    注重做强薄弱乡村

    拓展网格治理领域

    一要逐步拓展。不断推进网格化治理进薄弱乡村，明确农村基层网格化治理的内容与目标、主体与职责、方法与途径，使社会治理工作覆盖所有公共空间和整个社会面。同时，把有条件的村庄改造为实行网格管理的社区，实现网格化治理由城镇街道向农村基层延伸和拓展。二要创新模式。在村庄社区化管理中，突出抓好农村基层组织建设，提高农村基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，切实改变当前部分农村基层组织软弱涣散、执政效能不高、掌控力不强等突出问题。如推广实施“党建进组、服务入户”模式，下移党支部的工作重心，激活支部以下党的功能单元，把党组织的管理服务从行政村延伸到村民小组，强化农村基层党组织的执政效能。又如针对一些地方在村委会民主选举中存在的种种问题，探索和创新村民（代表会议）监督、民政部门监督、司法监督、舆论监督等多种监督形式，规范选举程序和工作程序，堵塞贿选舞弊、不当行政干预以及宗族家族势力、黑恶势力操纵选举等漏洞。努力提高党领导下的村民自治水平，保障村民民主权利，防范和减少农村基层矛盾纠纷，维护农村基层社会稳定。

    作者系区委党校高级讲师