尚田街道党工委

    一、研究背景

    奉化设区以来，尚田坚持以“融入主城、赶超跨越”为主线，不断加快融城步伐，经济社会各方面均取得一定发展。但受区域定位、历史、地理等条件影响，尚田是奉化中心城区边缘的地位没有得到根本改变，产业布局落后分散、城乡面貌破旧杂乱、村庄经济发展缓慢等问题依然突出。2019年8月26日，尚田设街道，成为奉化最年轻的街道迈入主城区。站在新起点、面对新机遇，尚田必须把设街道的体制红利，充分转化为倍速前进的发展速度，推进融入主城一体化发展，全力打造奉化南部具有独特韵味的生态产业新城区。

    二、融入主城一体化发展基础

    （一）既有优势

    1.区位交通优越。尚田地处奉化南翼，其北部区块是奉化“一核两翼一带”发展格局中“一核”的重要组成部分，是奉化中心城区人口、产业、要素等重要功能向南拓展的重要基地。南部区块是联动“一带”（溪口-大堰-尚田-东部沿海三镇）的枢纽，是构建宁波主城区南翼山海走廊，建设山海休闲游憩带和宁波城市后花园的关键节点。建成区距奉化城区仅5公里，域内甬临线南北贯穿，与奉化城区紧密相邻；东环路位于街道东北，往北与奉化东部新城联系；规划中的西环线将环绕街道建成区外围，与东环路联通，构成奉化中心城区的外环路；正在施工的西直路连接线工程从西侧密切了与奉化城区的联系度。

    2.经济持续发展。“十三五”以来，尚田经济规模不断扩大，生产总值、固定投资、综合收入等指标保持年均两位数的高速增长。产业结构不断形成尚田特色，借助国家级“农业产业强镇”、中国草莓之乡等品牌优势，逐步实现了以农家餐饮、休闲观光为主的一三产业联动发展；第二产业为支柱产业，逐步形成了以汽配、机械为主导的产业门类，涌现出一批如浙江锐泰、南方机械、浙拖奔野、金燕钢球、高度纸业、锦诠科技等企业，工业经济基础良好，后发优势凸显。

    3.功能逐步完善。尚田行政服务、商业、医疗卫生、文体、教育、公园等功能设施集中于建成区，拥有多种类型的服务配套。村民安置房逐步建设，周边及外来人口不断吸入，建成区及边缘村常住人口规模达3万人，呈现双促进趋势，内优外拓成为建成区发展主方向。

    （二）难题不足

    1.发展空间不足。尚田山地多、平地少，山林面积占区域总面积的74%，又因基本农田的刚性控制，适宜开发和建设的用地较少。加上之前村镇工业经济发展和不高效的招商引资，大量存量土地被现有产业占据，效益整体不高，低效利用土地较多，亩均产值约241.49万元，亩均税收约16.09万元，均低于全区平均水平，这使得新产业发展缺乏承载空间，逐步演化为对空间资源的争夺。

    2.建成区提升难度大。随着城镇化和工业化的推进，建成区存在不少急需解决的问题。一是村居混建、空间凌乱，村庄用地与二类居住用地混杂，南苑上都、在水一方、一江碧水、金钟山小区等高层住宅用地零散夹杂在尚一、尚二等建成区村庄用地中；二是产居穿插、分区不明，建成区内分布着大量的工业用地，这些工业用地多以二类、三类工业用地为主，与居住用地相互穿插，缺乏统一规划和引导，给居民生活带来较大影响，导致矛盾日渐突出；三是设施分散、配套不足，建成区虽有商业、医疗、教育等多种类型服务配套，但设施规模小且不完备，服务水平偏低。

    3.内外交通不完善。目前，尚田交通以公路为主，依托甬台温高速、甬临线、东环路等与域外相连，但与主城区相连的主干道数量极少。内部建成区主要道路尚界线路面较窄，影响车辆通畅。其它通村公路路面较小，交通可达性较差。

    4.产业带动能力不足。多年来，尚田产业发展失衡状况较为严重，工业经济占比达90%，但产业间未能形成较好协作，产业链相对较短，且产品以初级加工制造为主，缺乏创新和升级，发展动能不强。一三产业占比较低，其中，一产以粗放型种植业为主，未能很好地将彩色农业品牌赋能生产，现代化水平低，与第三产业联动较弱。尚田独特的山、水、福（富硒）、田等自然资源和布龙、古村落等人文资源大多缺乏挖掘，要素分散、特色模糊。

    三、融入主城一体化发展思路

    （一）发展定位

    立足于全区整体布局和战略规划，结合尚田农业、山水、人文等资源禀赋和经济产业基础，积极打造青山绿水城南花园、最美最好创业福地，努力建设成奉化核心功能区、产业拓展区、人居示范区、生态休闲区。

    （二）空间布局

    以建成区为核心，以东西工业片为两园，以尚界线沿线为一带形成“一体两园一带”的局部与整体相促进、功能与资源相吻合的布局。“一体”指的是街道建城区综合服务体，以公共服务和商住开发为主要功能；“两园”指的是以竹产业为核心的印家坑—汇溪—楼岩工业园和以关键基础件（气动）为核心的张家—尚田工业园；“一带”指的是以葛岙水库为核心的尚岭线生态农业、休闲旅游带。

    （三）融合路径

    1.实施区域品质改造工程。规划上，主动与主城区规划对接，把尚田的发展空间，资源要素、元素更多纳入主城区规划。功能上，“小步快跑”推动旧城区改造提升，加速城中村改造一期建设，积极谋划城中村改造二期建设，有序推进农村人口市民化，强化中心城区功能。交通上，优化综合交通网络，拓展连接主城区交通网，加快推进西环线延伸工程，谋划推进S34省道（尚田段）改建成城市道路，有序推进农村公路改造，打造“一环六射”干线路网。项目上，积极发挥自己优势，立足“四区”建设，对接争取承接城区功能的项目，与主城区优势互补。景观上，针对县江、东江滨水特色，建设县江滨水休闲带和东江景观带。

    2.实施产业增效提升工程。加快推进工业高质量发展。引进发展高新技术产业，依托锐泰等区内龙头企业，在下王、木吉岭区块谋划汽车零部件特色产业园；改造提升传统产业，加快印家坑竹产业园建设，谋划张家、梅山路、镇西路—尚岭线3个老旧工业园区改造提升；精准服务龙头骨干企业、培育壮大潜力企业，重点招引一批“小而美”苗子型企业，加大对“小而美”企业的帮扶支持。加快推进农业现代化发展。发挥“国家级农业产业强镇”“中国草莓之乡”等品牌优势，推进土地流转，发展适度规模化农业，并逐步延伸产业链；借力58青创园，引进培育乡村振兴产业，构建现代农业服务体系。加快推进旅游精品区建设。及早规划葛岙水库生态休闲旅游功能区，开辟环葛岙旅游新线，打造尚田生态农业、休闲旅游产业带。

    3.实施家园绿色守护工程。厚植生态优势。统筹农村环境治理，深化共建“我们的家园”，建立分片区管理机制，深化落实“路长制”“河长制”，实现农村生态整治全覆盖。加快葛岙水库主体大坝和迁建公路、甬江防洪工程东江奉化段堤防整治二期等项目建设，谋划县江河道整治工程，在“十四五”期间启动县江整治一期工程（广渡村至楼岩村段）。优化生态治理。坚决打赢污染防治攻坚战，持续推进水源地生态保护，严厉打击破坏生态环境违法行为，铁腕整治工业企业污染，全面落实蓝天、碧水、净土、清废四大行动，让绿色成为尚田的发展底色。

    4.实施民生稳定发展工程。持续推进乡村振兴。谋划3个中心村建设，依托现有31个行政村，围绕“区位优势较好、辐射范围较广、人口规模较大、设施配套较全”原则，加强3个中心村基础设施建设、公共服务体系完善、村域经济发展，不断优化城乡空间布局，全面推动城乡区域统筹发展。加快改善人居环境。全面推进农村旧房改造，分类实施农民建房模式，积极探索农村宅基地退出机制，做好宅基地及住房确权，加快农村面貌转变。牢牢守住稳定底线。从政治、经济、社会和党建四个方面做好防风险，维护公共安全；深化“最多跑一地”改革，加快推进矛盾纠纷调处化解中心建设；加强村级党组织建设，实施网格党建，做深“党建+乡村治理”；重拳打击非访和黑恶势力，切实化解历史遗留问题，扎实推进安全生产专项整治三年行动，保障群众安居乐业。