张烜华 

    幼儿教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重大民生问题和重要的社会公益事业。办好幼儿教育、实现幼有所育、助推幼儿教育高质量发展是“十四五”规划中的重要目标，是落实党的二十大报告提出的“办好人民满意的教育”之基础所在。

    近年来，各地的城镇幼儿教育事业发展快速，教学制度不断完善，幼教园所扩容稳步推进，师资队伍建设逐步加强，办学管理水平日益提升，幼儿教育的公益性和普惠性得到不断增强，入园难问题得到逐步缓解。但随着“全面二孩”政策的实施、城市化的推进和人民群众对幼儿教育优质资源的需求，一些地方的幼儿教育已不能满足人民群众日益增长的多元需求。幼儿教育中资源不充足、配套不到位、发展不平衡的问题依然十分突出，幼儿教育保教水平相对落后、幼儿教育师资队伍不够强大等问题也不同程度存在。为此，在奋进新征程中必须大力推进幼儿教育发展，满足广大人民群众对优质普惠幼儿教育日益增长的需求。

    一、担责保驾全面落实办好幼儿教育

    一是科学编制幼儿教育中长期发展规划。要根据经济社会发展规划，建立科学的预测机制，进一步完善幼儿园布点专项规划，优化布局。做好幼儿教育的顶层设计，使近期发展目标与远景规划步调一致，相辅相成，将幼儿教育事业发展纳入经济社会发展的总体规划。二是规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。政府部门在规划论证和审查配建幼儿园的住宅小区项目设计方案时，应有教育部门参与，提供相关意见。对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况，进行专项督查，如有问题，要督促建设单位和有关部门提出切实可行的整改意见。三是主动承担幼儿教育主体责任。地方政府要从思想、观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在重要的位置，主动承担起对幼儿教育应负的主体责任。要适时调整幼儿教育管理体系，切实加强对幼儿教育工作的领导。

    二、普及普惠全面扩充幼儿教育资源

    一是不断扩大优质教育资源覆盖面。要用活教育资源，充分利用住宅小区配建、国有闲置房产处置、教学用地布局调整等时机，努力达到公办幼儿园全覆盖的要求。镇（街道）公办中心幼儿园在实现全覆盖的同时，要充分考虑人口结构变化，避免出现“边建设边闲置”的情况，建立完善以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，选择性民办园为补充的幼儿教育发展格局。二是推进幼儿教育优质均衡发展。发挥优质幼儿园的辐射带动作用，总结提炼工作经验，积极探索合作办园、委托管理、连锁办园等多种形式，纵深推进幼儿教育办学模式的改革，促进优质均衡发展。三是实施幼儿园“升等提质”工程。随着城市化进程的推进，进城人口增加明显，学龄前儿童人数也随之增加，优质公办幼儿园建设进度会明显跟不上城市发展的速度。因此要“升等提质”，逐步缩小公办幼儿园、镇（街道）中心幼儿园、民办幼儿园的差距。

    三、多措并举全面提质幼儿教育师资

    一是加强教师编制动态管理。要在地方机构编制限额内增加组织机构编制和幼儿园教师编制，对于急需扩充的专任幼师编制加以适当倾斜，全面提高编制教师的占比率。还要有意识地增加男性教师的招用数量比例，以满足未来几年公办园建设需要。二是加强幼儿教育保教队伍建设。优化保教人员培养机制，多渠道强化幼儿教师培养，实施幼儿园骨干教师培养工程、非编教师素质提升工程，构建覆盖专任教师、保健教师、保育员的全方位幼儿教师培训体系，尤其是提升园长管理能力和专业素养。三是切实保障幼儿教师的工资和福利待遇。在保障与提高幼儿教师待遇上要出实招，特别是要进一步提高乡村幼教的薪酬标准等待遇，补齐乡村幼儿教育师资紧缺的短板。另外，民办幼儿园作为幼儿教育的生力军，承担着不可或缺的幼儿教育普惠任务。因此，对民办幼儿园教师工资和福利待遇问题也须高度重视，以壮大幼儿教育师资队伍与促进幼儿教育的持续发展。

    四、完善机制全面保障幼儿教育发展

    一是完善财政投入增长机制。区、镇（街道）两级财政应该进一步健全幼儿教育经费保障长效机制，逐年提高幼儿教育财政投入，确保区财政性幼儿教育经费占同级财政性教育经费的比例稳定，加大新增教育经费对幼儿教育的倾斜力度，重点保障非编教师待遇、幼儿园公用经费奖补、保教人员培养培训和课程改革经费等，逐步提升生均公用经费补助标准。二是完善财政经费投入结构。财政经费要更多投向教育事业发展的薄弱领域，重点加强对幼儿教育的师资队伍建设，实现从硬件、设备投入到人的投入的转变，推动城镇幼儿教育事业可持续发展与质量提升。同时鼓励并吸纳社会资金投入到幼儿教育事业中。三是完善普惠民办园的扶持机制。要对普惠民办园的教师发展予以政策倾斜，对民办幼儿园教师评名师、评教坛新秀等荣誉称号时，要有一定数量的保证，提升优秀民办园教师的存在感和获得感。同时将非在编幼儿教师的培训经费列入财政预算，最大限度地发挥和保护这部分教师的工作积极性和教育培训的公平性。

    作者系区委党校讲师