主持人：李磊明

　　嘉 宾：施恩庭（市总工会党组书记、常务副主席）

　　唐 唯（市委政策研究室党建社会处副处长）

　　徐小洪（省总工会干部学校教授）

　　主持人：社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。党的十八大提出“健全社会主义协商民主”，“积极开展基层民主协商”；十八届三中全会进一步要求“在全社会开展广泛协商”，“推进协商民主广泛多层制度化发展”。企业协商民主是基层民主的重要组成部分，是保障职工当家作主地位的重要实现形式。近几年来，宁波市各级工会把发展企业协商民主作为构建和谐劳动关系、维护职工合法权益的重要抓手，不断深化企业民主管理工作，取得了明显成效。本期“理论圆桌”约请几位嘉宾，结合宁波发展企业协商民主的探索与实践，就新形势下如何加强企业协商民主制度、深化企业民主管理工作这个主题，进行交流探讨。

　　协商民主是助推企业发展的重要力量

　　唐唯：企业协商民主，是指企业各层面群体通过职工代表大会等制度化平等协商渠道，就企业发展的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项进行充分的讨论、协商和谈判，最终达到凝聚共识、消解矛盾、形成合力，实现整体发展和多方共赢的目的。推动企业开展协商民主，有利于增强劳资双方的民主法治意识、公平正义意识。企业在推进社会主义协商民主中，需要把握、解决好以下几个重点问题。

　　首先，要解决为什么要在企业开展协商民主的认识问题。从现代企业的制度、管理、文化、教育等方面的特点来看，企业的出资者、管理者和普通员工是命运的共同体、利益的共同体，彼此相互依存、休戚相关。无论怎样优秀出众、才华超群的出资者、管理者，都无法依靠个人的力量独自承担一家现代企业的经营运行，更无法实现企业的发展壮大。因此，现代企业更加讲求团队的协作、集体的力量。在企业中开展社会主义协商民主，恰好是顺应了这种需求。再者，“家和万事兴”，和谐是企业发展的基础和前提，一个没有凝聚力、没有归属感、没有共同目标的企业是没有未来的。毋庸讳言，在开展协商民主的过程中，最难实现的就是工资集体协商制度的执行，特别是对于非公有制企业来说，很多企业的出资者、所有者最难从心理上迈过的就是这道坎。他们总觉得，既然自己是老板，就应该在重大问题上自己说了算，否则就谈不上对企业的控制、就做不到对员工的有效领导，当然，企业的利润也会被“瓜分”。而实际上，在企业中开展协商民主恰恰是有效解决这些问题的“良方”。只有企业的全体员工真正有了对企业管理的平等、直接的参与权和话语权，他们才能真正产生主人翁的意识，才能把生产经营和企业管理中发现的问题充分地表达出来，才能更好地实现企业所有者、管理层与普通员工的沟通交流，达成共识，参与决策，最终形成一致的集体意志、战略目标、行为规范，使得企业内部各方能够同心同向、协调有序。实行工资集体协商，看似老板的权力、利益被削弱，实则因为责权利的关系进一步明晰，员工的自身利益也因此进一步与企业的绩效紧密相连，工作积极性、自觉性就会被充分激发，企业的生产经营就有了可靠保障，这正是企业生存成长的根本所在。

　　其次，怎样在企业中科学有效地开展协商民主。协商民主涉及的内容非常广泛，其实现形式也丰富多彩。在企业中开展协商民主目的非常明确，就是要促进企业的发展、提高企业的管理效率、增强企业员工的民主法制意识和公平正义意识。我认为，在企业中开展协商民主的主要形式就是实现企业的民主管理；其所需要的保障措施就是要建立和完善相关的制度，依靠制度来保证民主管理规范有效、不受干扰地进行；协商的主要内容应该是有关企业发展、职工利益、生产经营等诸多方面事宜；协商主体必须包括企业所有成员。就具体的方法而言，各企业应该根据自己不同的情况特点，扬长避短、因地制宜，探索出切实可行、行之有效的具体样式，切忌照搬照抄、千篇一律。总的来说，就是要使民主的精神贯穿到企业管理的每一个环节。

　　最后，如何提高企业开展协商民主的水平。我认为要抓住六个重点环节。一是提高认识。思想决定行动的方向。只有真正认识到开展协商民主的紧迫性、必要性，才能够让协商民主成为助推企业发展的强劲内生动力。二是制度保障。建立和完善科学的制度体系，是规范、有效开展协商民主的前提和基础，也是企业文化软实力的作用途径。三是以人为本。这是企业开展协商民主的核心要义。以人为本就是要将维护企业员工合法利益、激发工作创造力和积极性作为协商民主的主要内容。四是学习培训。现在，许多企业开展协商民主遇到了经验不足、能力不够的问题，这就需要加强学习和培训来应对。各级工会组织要把组织学习培训作为推动协商民主开展的重要工作抓紧、抓实，通过学习相关理论确保方向的正确；学习借鉴新鲜的经验，提高工作的效率和水平。五是营造氛围。要加大宣传力度、丰富宣传的手段，让企业员工更加深入全面地了解协商民主的意义、内涵和有关制度，增强参与协商民主的自觉性、积极性。六是严格执行制度。制度的力量来自规范地落实和自觉地遵循。必须牢固树立执行制度的法规意识，只有做到在制度面前人人平等、事事公正，有章可循、有章可依、执行必严，协商民主才能成为推动企业科学发展、可持续发展的强劲动力。

　　宁波发展企业协商民主的特色与亮点

　　徐小洪：近几年来，宁波各级工会把推进企业协商民主作为发展和谐劳动关系、维护职工合法权益的重要抓手，明确提出企业要依法普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商、普遍建立民主管理制度“三个普遍”目标，坚持以职工代表大会、工资集体协商、厂务公开、职工董（监）事会“四项制度”为基本形式和主要内容，始终把牢职工代表大会这个基本形式，不断畅通工资集体协商这个主要渠道，积极拓展厂务公开这个辅助手段，探索推进职工董监事这个法律制度，着力发展企业协商民主工作。宁波在积极开展企业协商民主制度建设工作中体现了两大特色与亮点：创新探索、求真务实。

　　积极创新探索职工协商民主的理论和制度设计。市总工会制订了《关于加强企业协商民主制度建设，深化企业民主管理工作的指导意见》，对企业协商民主作了界定，对协商主体、协商内容、协商形式、协商程序、协商目标等都作了规范。同时，提出了协商民主的制度设计，比如，职代会为基本形式的会议式协商、工资集体协商为主要渠道的团体式协商、厂务公开为主要载体的前置式协商、职工董事、监事等法律形式的常态式协商、新兴媒体和简便易行的个体式协商等。

　　在建设企业协商民主管理制度过程中始终求真务实、实事求是，不搞形式主义。依据宁波社会经济企业发展的特点，依据不同所有制、不同行业、不同规模企业、职工发展的客观需要，设计、制订、实施、落实不同类型的协商民主制度。比如，始终把牢职工代表大会这个基本形式。一方面，市总工会出台了《关于非公有制企业建立职代会制度的标准的通知》、《关于开展职代会制度评估实施意见》等规范性文件。目前全市国有、集体及其控股企业职代会建制率９９％，事业单位（校、院）职代会建制面９５％，非公有制企业建立职代会制度涵盖率９３％。另一方面，针对小微企业实行民主管理难的问题，建立区域（行业）性职代会制度，培育了余姚中国塑料城、镇海九龙湖镇紧固件行业、海曙望春街道新星商圈等３６家区域（行业）职代会典型。探索推行职工代表巡视制度，发挥职工代表在职代会闭会期间作用。全市有３９６家单位推行了职工代表巡视制度，３１８０多名职代表参与巡视活动。在此基础上更进一步，因企制宜建立多种形式的民主管理制度，有１３５８３家规模以下企业建立了员工大会、恳谈会、沟通会等其他形式的民主管理制度。

　　推动企业协商民主工作实现新提升

　　施恩庭：尽管我市在推进企业协商民主、深化企业民主管理工作取得了一些成效，形成了一些比较完整的法律法规和制度规范，但现实工作中，还存在思想认识不够到位、地区和系统发展不平衡、推进举措不够有力等问题，影响了企业民主管理的实际成效。特别是当前正处于企业加速转型发展、劳动关系日趋复杂的特殊时期，必须通过充分协商，才能达到凝聚共识、消解矛盾，实现整体的发展和多方共赢的目的。全市各级工会要深刻认识开展协商民主对于推进企业民主管理工作的重要意义，认真抓好企业协商民主制度建设各项工作落实，努力在创新制度、健全机制、拓展领域、丰富内涵等方面有新突破。

　　１、进一步加强以职代会为基本形式的会议式协商。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，也是协商民主的基本载体。要完善职代会组织制度，建立健全包括领导机构（大会主席团）、工作机构（工会组织）和执行机构（各类专门工作小组）在内的组织机构，定期召开职代会，民主推选职工代表，按时进行换届。要完善工作制度，落实提案征集、职工代表选拔、会议召集、会后巡视、追踪落实等制度。要明确协商内容，依照法规文件要求确定职代会议题，充分反映各方诉求。要规范操作程序，从会前筹备、正式会议到会后落实，确保各个环节规范操作。提案建议要有解答报告，讨论通过的重大事项要形成决议报告，对职代会和工代会合并召开的要区别会议议程。要加强职权落实，探索推进闭会期间的代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度、职工代表巡视检查等制度。要加强资料归存，各类会议材料形式上要统一规格，内容上要标准规范，存档上要装订成册，特别是提案原始文本和决议正式文本要及时存档。

　　２、进一步强化以工资集体协商为主要渠道的团体式协商。劳动经济权益是劳动关系的核心内容，是职工最基本、最重要的权益。要突出协商重点，强化工资增长和调整机制协商，合理确定劳动定额标准和计件单价，明确最低工资标准。要完善协商制度，健全集体协议文本预审、劳动行政部门和地方工会备案、工资集体协商情况通报等制度；要深化要约行动，对尚未建立工资集体协商机制或未签订集体协议的企业，以及职工工资长期不增长或低增长的企业，及时开展协商要约行为。要加大培训力度，通过集中培训、经验交流和典型示范等措施，逐步建立一支专业人才队伍。要坚持典型引路，培育一批不同区域、行业和规模、性质的先进企业典型，大力总结、宣传和推广经验典型。要加强履约监督，把履约情况作为职工代表大会的重要监督职责，定期组织协商主体或者职工代表进行检查督促，确保工作最得实效。

　　３、进一步落实以厂务公开为主要载体的前置式协商。厂务公开是市场经济条件下实现基层民主建设的重大创举。要扩大厂务公开建制面，建立健全由企业党政和工会三方负责人以及职工代表组成的厂务公开工作领导机构，工会作为日常工作机构。要规范公开内容，公开除商业机密外的企业发展规划和生产经营状况，有关职工劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利、职工培训等涉及职工切身利益的情况，企业章程和制度，签订、履行劳动合同、集体合同情况，职工奖惩情况，以及经企业与工会协商确定的其他重要事项。国有、集体及其控股企业以及企业化管理的事业单位，还应当根据有关文件规定，公开重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等决策制定执行情况，公开民主评议企业领导人员和干部廉洁自律等情况。要拓展厂务公开形式，除通过向职代会报告工作外，通过设立固定的厂务公开栏，召开厂情发布会和内部媒体发布渠道，以及其他便于职工知晓的形式，应当使职工群众及时了解公开信息和内容，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

　　４、进一步推动以职工董事、监事等法律形式的常态式协商。推行职工董事、职工监事制度，是建立现代企业制度，完善公司法人治理结构的重要内容。要依法建立制度，凡设立董事会、监事会的企业都应建立职工董事、职工监事制度，通过职工代表大会民主选举一定数量的职工代表进入董事会和监事会，依法行使参与企业决策权利。要规范产生人选，职工董事、职工监事的候选人由公司工会提名，公司党组织审核，并报告上级工会，没有党组织由上一级工会组织审核。工会主席一般作为职工董事的候选人，工会副主席一般作为职工监事的候选人。要履行基本职责，通过公司章程明确职工董事、职工监事享有法律规定的与其他董事、监事同样的权利和义务，并建立相应保障机制，落实向职代会报告、述职和接受评议等工作制度。要切实发挥作用，公司工会要积极协调行政及时向职工董事、职工监事提供生产经营方面的文件资料，协助开展调研巡视等活动，帮助分析论证和提出意见建议。加强业务培训，提高整体素质，确保实现源头参与。

　　５、进一步丰富新兴媒体和简便易行的个体式协商。积极推进个体式协商的深度和广度，形成多样化、开放式的参与协商机制。要发挥企业内部平台作用，利用企业网站、ＯＡ管理系统等载体开展网上调查、网上讨论和网上恳谈等，设置职工意见建议反映频道，对职工关心的热点问题和利益问题开展民意调查，收集各种意见和建议，把握职工脉搏和呼声，提出具有前瞻性和切实可行的对策措施。要加强网络新兴媒体协商，网络媒体是现实社会的映像窗口，要发挥其宣传导向、教育沟通和凝聚功能，通过电子邮箱、微博、微信、ＱＱ群等现代信息手段，进行空中沟通和网上协商，推动网络民主参与，丰富个体式协商载体。要探索简便易行的协商形式，特别是中小企业要建立完善企业热线、劳资对话会、民主恳谈会、专题讨论会、领导接待日、总经理信箱、意见箱、民意调查等参与形式，提高职工的参与面。