新华社北京１月２８日电（记者赵超）近日发布的十八届中央纪委三次全会工作报告指出，今年要逐步落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。

　　廉政建设专家表示，这份工作报告在落实党风廉政建设责任制、改革和创新党的纪律检查体制机制、改革和完善纪检监察派驻机构、改进中央和省区市巡视制度等方面提出具体举措，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。

　　“一案双查”———党委担负廉政建设主体责任

　　反腐败体制机制改革创新，理清责任、落实责任是前提。不讲责任，不追究责任，再好的决策也落不到实处，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。

　　报告指出，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。

　　什么是主体责任？中央纪委研究室负责人介绍，党委的主体责任主要体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。

　　当前，不少党组织特别是主要负责人对党委主体责任认识不清、落实不力，没有把党风廉政建设当做分内之事，只是每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉，甚至当做纪委一家的事一推了之。

　　“主体责任落实不力，关键在于缺乏责任追究。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，承担党风廉政建设主体责任就要签字背书，做到守土有责，落实不到位的应当追究党委的责任，监督责任落实不到位的应当追究纪委责任，让板子真的打下来。

　　报告提出，各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识；必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

　　中国纪检监察学院科研部副主任胡扬认为，现阶段责任追究存在三个难题。一是责任难以划分。在现实中，党委班子、党委主要负责人、分管领导班子成员的职责难以划分，从而导致责任难以追究。二是考核缺乏科学有效的保障。考核主体单一、考核内容过于宽泛、考核方法不够科学，无法为责任追究提供客观依据。三是缺乏程序保障。责任追究主体的独立性和权威性不足，责任追究的具体程序不明确，导致了责任追究往往成为口号，难以落到实处。

　　“要进一步明确纪委作为党内监督专门机关的法律地位，赋予纪委更多的监督方式和问责手段，提高纪委监督的权威性和相对独立性。”胡扬说。

　　高波指出，“‘一案双查’很有威慑力，实际上就是倒查追究，会让各级党委负责人时刻提醒自己要紧抓党风廉政建设，使他们如履薄冰，如走钢丝，这既是压力，也会产生动力。”

　　“两个为主”———强化上级纪委领导作用

　　在推进党的纪律检查体制机制改革方面，报告明确了“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　党的纪律检查工作实行的是双重领导，但在以往的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。

　　广东省纪委书记黄先耀说：“部分基层纪委和派驻纪检机构的领导干部对同级党委不敢监督，担心人、财、物受影响，被牵制，所以畏首畏尾，不愿触动既得利益。”

　　这种情况往往会造成严重后果，一些腐败大案要案，存在多年却未能发现，结果愈演愈烈；有的地方长期存在团伙性腐败活动，涉案人数多，活动范围大，却迟迟未能查处。

　　“如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。”中央纪委研究室负责人说。

　　浙江省纪委书记任泽民认为，当前关键是要研究制定双重领导体制具体化、程序化、制度化的指导性意见，进一步明确双重领导的具体内容和方式。“特别是在查办腐败案件方面，亟须出台更加细化、明确的操作办法，使上级纪委加强领导有章可循、下级纪委接受领导有据可依。”

　　中央纪委研究室负责人还指出，纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。

　　“两个全覆盖”———完善派驻机构改进巡视制度

　　信访局、档案局……人们发现，近年来一些所谓的“清水衙门”接连发生了腐败案件。“这说明权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用。”中央党史研究室研究员薛庆超说。

　　纪检监察派驻机构是监督各部门反腐倡廉的主力军。报告提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，也就是实现派驻的“全覆盖”。

　　清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇表示，派驻制度作为中国特色反腐败体制机制的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败工作中占据着重要而特殊的地位，从中央对派驻纪检机构的要求看，在全覆盖的基础上，寻找更准确的职能定位、更优化的工作机制应当是改革的重点。

　　“当前，派驻机构普遍存在干部使用权限不明、办案力量不足等问题，在一定程度上影响了派驻机构职能作用的发挥。”一名中央纪委驻国务院某部门纪检组长说。

　　报告提出的一系列具体措施意在解决派驻机构的后顾之忧，包括纪检组长在党组中不分管其他业务工作、派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列等。

　　过去一年，１０个中央巡视组分两轮对２０个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加５倍，多名高官因此落马。

　　中国政法大学副校长马怀德指出，“改革后的巡视制度呈现出全新面貌，监督非常认真，不是走过场，持续的时间比较长，透明度比较高，所有巡视的地点、对象、巡视组组长以及最后的巡视结果，都向社会公开，因此能够更全面地发现问题，产生强大的震慑作用。”

　　“此次报告提出，巡视工作要扩大范围、加强力量、加快节奏，实现全覆盖，这意味着所有的党政机关和企事业单位要适用巡视制度，目的就是让这项好制度发挥更大的作用。”马怀德说。

　　对于报告中提出的“探索专项巡视”，浙江省纪委副书记杨晓光提出了看法。他认为，巡视工作面广量大，必须突出重点，不能“撒胡椒面”，要根据党风廉政工作日常掌握的情况，有针对性地选择一些问题集中、情况复杂的地方和单位开展重点巡视或专项巡视，这样才能做到以小见大、由点及面。

　　高波则表示，专项巡视既可以针对某个地方或单位，也可以针对某个具体案件或具体工作，比如可以就中央八项规定精神贯彻落实情况、政府机构改革和职能转变落实情况等开展专项巡视。