编者按：２０１４年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的起始之年，是巩固深化党的群众路线教育实践活动成果的关键之年，是市十四届人大常委会依法履职创新有为的届中之年。市人大常委会要围绕中心、服务大局，依法履职、勤政为民，传承发展、创新有为，不断巩固群众路线教育实践活动成果，着力推进人民代表大会制度实践创新，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的贡献。本报对市人大常委会各项工作要点以关键词的形式加以提炼，以飨读者。

　　立法关键词：

　　提高质量

　　按照把握数量、提高质量、注重实效的要求，坚持科学立法、民主立法。

　　实施立法工作计划：紧密结合全市经济社会发展和全面深化改革需要，充分考虑立法准备、立法空间、立法条件，合理确定立法项目，加强工作统筹，着力提高立法质量。全年安排４件立法制定项目：《杭州湾新区条例》、《历史文化名城保护条例》、《终身教育促进条例》、《人民调解条例》。同时安排１０件立法调研或论证项目。

　　完善立法工作机制：深入研究经济社会发展和深化改革对地方立法的新要求，注重提升立法工作规律认识，准确把握立法导向，及时充实立法项目库。进一步健全立法起草、论证、协调、审议工作机制，深入开展立法协商，科学统筹法规草案一审与二审的关系，切实发挥人大立法主导作用。

　　推进法规贯彻落实：加强对法规实施情况的检查，开展象山港海洋环境和渔业资源保护条例立法后评估，更加重视法规宣传解读等后续工作，促进法规有效实施。

　　监督关键词：

　　增强实效

　　常委会重点听取和审议７项“一府两院”专项工作报告，包括强化创新驱动加快经济转型发展相关科技法律法规贯彻实施情况报告、防洪排涝工作情况报告、小餐饮食品安全情况报告等。主任会议听取和研究１１项报告，包括产业转型升级工作情况报告、深化行政审批制度改革情况报告、“三改一拆”工作情况报告、政府机构改革方案报告、地方政府性债务管理情况报告、民事执行工作情况报告等。

　　加强对计划、预算执行和决算的审查监督，全年听取和审议６项相关报告。

　　以落实《宁波市人大常委会关于加强生态建设和环境保护工作的决议》为抓手，推动建立系统完整的生态文明制度体系，重点检查生态建设和环境保护规划制定、治污管网规划编制、大气污染治理情况，加快美丽宁波建设步伐。以推进小餐饮食品安全为切入口，改进监督方式，深化食品安全监督工作，营造社会监督氛围，督促《宁波市人大常委会关于加强食品安全工作的决定》落实。围绕加快灾后恢复重建，加强对《宁波市人大常委会关于抗洪救灾和灾后恢复重建工作的决议》贯彻落实情况监督检查，推动全市治水强基重大项目三年行动计划实施。

　　实施专题询问办法，开展《宁波市人大常委会关于加强生态建设和环境保护工作的决议》实施情况专题询问，积极回应群众关切，精选询问内容，提升询问实效。对司法机关办理落实市人大常委会关于司法机关贯彻执行《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》审议意见情况进行满意度测评，听取法官、检察官履职情况报告，增强监督刚性。

　　围绕推动市委强化创新驱动加快经济转型发展战略实施，采取市、县（市）区两级联动方式，开展相关科技法律法规贯彻实施情况检查。

　　全面落实规范性文件备案审查工作办法，有选择地组织重点审查，充分发挥规范性文件备案查询系统平台作用，提高备案审查效率。

　　强化人大专委会职能发挥，调研道路交通安全法、妇女和儿童权益保护法贯彻实施情况，视察重大项目建设、城市内河管理、城乡统筹和扶贫、基层人民法庭等工作，听取残疾人保护、全民健身、少数民族等工作情况汇报，依法提出审议意见和工作建议。

　　决定工作关键词：

　　落 实

　　贯彻落实《宁波市人大常委会讨论决定重大事项办法》，建立与“一府两院”的重大事项决定工作沟通协调机制，督促“一府两院”重大决策出台前向常委会报告；注重发挥专委会的积极作用，加强调查研究，提高常委会审议决定重大事项的质量和水平。

　　审议主任会议关于提请作出全面深化改革的决议议案，市政府关于城市总体规划修改情况、市级财政决算、市属相关开发园区财政预算决算、宁波市荣誉市民人选等报告，市检察院关于加强和改进民事行政诉讼法律监督工作情况报告，视情作出决议决定。

　　人事任免关键词：

　　规 范

　　坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格执行人事任免办法，坚持按规范流程操作，探索开展任后回访，加强对被任命人员履职监督，推动任免工作规范化、制度化，进一步增强被任命人员的宪法意识、人大意识、法治意识。

　　代表工作关键词：

　　提升水平

　　认真实施《宁波市人大常委会关于进一步加强代表工作充分发挥人大代表作用的决定》，强化代表履职保障，推动代表同人民群众密切联系，扩大代表对常委会工作的参与面，精心组织代表开展各项活动，加强和改进代表议案建议办理工作，进一步发挥代表主体作用。

　　围绕深化改革、转型升级、生态建设、“三治理一提高”、“四边三化”、治水强基、城市治堵等全市中心工作，组织代表开展视察、调研、检查，引导代表积极提出意见建议。以生态环境保护、社情民意征集等为主题，开展代表主题月活动，进一步密切代表与群众的联系，充分汇集社情民意，为党委政府科学决策提供有效依据。

　　探索建立市人大代表联系原选举单位制度，加强常委会组成人员联系代表、主任会议成员联系基层联系点工作，积极构建市县两级人大代表沟通联系网络，进一步拓宽联系渠道，充分发挥常委会组成人员联系代表、代表联系群众“两根链条”作用。

　　积极引导代表中心组开展会前视察调研工作，完善议案建议提出前交流制度，进一步提高议案建议提出质量。健全常委会领导重点督办、专委会分工督办、工作部门联系督办“三督办”机制，开展建议办理工作“回头看”活动，组织代表对办理工作满意率和实际问题解决率进行测评，进一步发挥代表在建议督办中的作用，提高代表建议实际问题解决率。

　　研究制定相关指导意见，加强代表联络站、代表之家等代表联系群众平台建设，扩大代表履职服务网络平台应用。完善代表履职登记工作，积极推行市人大代表向原选举单位述职。重视代表履职培训，组织代表履职先进事迹宣讲，探索专题培训和委托培训等方式，提升代表素质和培训实效。

　　推进基层人大制度化规范化建设。积极鼓励支持基层人大创新实践，研究出台乡镇人大工作规范化制度化若干规定，认真实施《宁波市乡镇政府实事工程代表票决制指导意见》，进一步推进乡镇政府实事工程代表票决制工作。

　　（记者 龚哲明 整理）