□三清言

　　小到市民开一家小店，大到企业启动一个建设项目，这些事情的办理过程中，要经过各个政府部门的各项审批。这些审批权，也就是政府部门所掌握的权力。在杭州富阳市，有关这些权力的“家底”正在整理中，并按照原始行政权力、常用行政权力、非常用行政权力三个分类标准归类。将政府各部门上报的权力汇总整理后，再进行清权厘权，最后就会厘出一张权力清单（２月２２日浙江新闻网）。

　　行政审批是政府部门权力的直接体现。富阳的这种做法，就是要把政府权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。杭州市法制办有关负责人说，权力清单一经公布，具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力就是违法，将被追责。而据《浙江日报》报道，富阳市是经省政府同意试点推行权力清单制度的，将为全省各地建立权力清单制度提供经验和示范。日前在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上，李克强总理指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。可以预见，不久后“晒”权力清单将成为各级政府的普遍行为，意义重大。

　　一是有助于打造限权政府。孟德斯鸠说：“有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人往往使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”亮出权力清单，进一步摸清行政审批底数，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，确保权力在法治轨道上运行，有助于防止行政权力的盲目扩张，打造限权政府。长久以来，在行政审批制度改革过程中存在家底不清等问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成数字游戏。根据国务院通知精神，今后各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，其意也是在此。

　　二是有助于打造阳光政府。公开权力清单，让权力在阳光下运行，这是建立阳光政府的重要步骤。现实中，一些政府部门的权力有多大、有哪些权力，许多人并不知晓。“晒”出权力清单、“亮”出权力家底，就是开门搞改革，是对改革的深化。这既是一份权力清单，也是一份对公众承诺的责任清单。通过权力清单，人们了解到各部门的行政审批权限、事项和范围，使政府审批权力处在群众监督之下，有利于杜绝执法不公和暗箱操作。

　　三是有助于打造责任政府。行政机关之间职责不明，往往导致处理事件过程中出现推诿扯皮现象，群众深受其苦。权力清单明确了各行政机关之间的审批职责、义务，使其各司其职，从而能够有效提高行政效率。事实上，公开权力清单不是最终目的，公开是为了方便百姓、企事业单位反馈和监督，这些项目该不该由政府审批、如何才能让审批更加便捷高效，进而锁定改革的目标。同时也是为了防止部门为维护自己的既得利益而不肯“割肉”。

　　四是有助于打造便民政府。以往由于群众对政府部门的职能不了解，办事时往往不知道该找哪个单位，给群众带来不少麻烦。政府权力清单既能让群众对政府部门的职能有全面了解，也能方便群众办事。

　　由此观之，权力清单好处多多。我们期待更多地方政府能及时跟上，尽快公布各自的权力清单。